הכספת הנצורה: פערים של פי 9 ופי 16 בין מספרי האנשים במאגרים השונים, מצא מבקר המדינה
מבקר המדינה מצא פערים ענקיים בין מספר האנשים במאגר הכספת הנצורה למספר המוכרים בפועל לרשויות המקומיות.
עובדות מהירות
- מאגר הכספת הנצורה שמעביר משרד הרווחה לרשויות המקומיות בשעת חירום כולל רק מקבלי גמלאות מסוימות מהביטוח הלאומי, ולכן אינו כולל, למשל, אנשים סיעודיים שאינם זכאים לגמלת סיעוד בשל רמת הכנסתם, נכי מערכת הביטחון, ואנשים שתביעתם לגמלה נדחתה (עמוד 11 בדוח).
- בעיריית באר שבע מנה מאגר הכספת הנצורה כ-45,040 איש באוקטובר 2023, לעומת רק 24,278 מטופלים במחלקה לשירותים חברתיים (מש"ח) ורק 5,304 איש במאגר האוכלוסיות המיוחדות הרשמי של העירייה, באותו מועד (עמוד 16 בדוח).
- בעיריית בת ים היה מספר האנשים במאגר הכספת הנצורה גדול פי תשעה ממספר מטופלי המש"ח וגדול כמעט פי 16 ממאגר האוכלוסיות המיוחדות שלה במהלך המלחמה; בעיריית ראשון לציון היה מספר האנשים בכספת הנצורה גדול פי 3.5 ממטופלי המש"ח בתחילת המלחמה, וגדול פי 15 ממאגר האוכלוסיות המיוחדות באותו מועד (עמוד 17 בדוח).
- עיריית נהריה לא הצליחה כלל לעבוד עם קובץ נתוני הכספת הנצורה בתצורה שבה הוא הועבר אליה, ולכן בנתה במקומו מאגר נתונים עצמאי משלה (עמוד 12 בדוח).
בשעת חירום, כשמשרד הרווחה מעביר לרשויות המקומיות רשימות של אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים שעשויים להזדקק לסיוע, הכלי המרכזי שבו הוא משתמש נקרא כספת נצורה. דוח של מבקר המדינה מיולי 2025 בדק עד כמה המאגר הזה מדויק, והממצאים חושפים פערי ענק מול מספרי האנשים שהרשויות המקומיות עצמן מכירות.
מה כוללת הכספת הנצורה ומה היא מפספסת
לצורך יצירת הכספת הנצורה, משרד הרווחה מקבל מהביטוח הלאומי בכל חודש נתונים על מקבלי גמלאות מסוימות, ומעבד אותם לפי רשויות מקומיות. אלא שהנתונים אינם מקיפים את כל האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע בשעת חירום, מכיוון שהם כוללים רק מקבלי גמלאות מסוימות. כך, למשל, אנשים סיעודיים שאינם זכאים לגמלת סיעוד בשל רמת הכנסתם, נכי מערכת הביטחון שהוכרו על ידי אגף השיקום במשרד הביטחון, ואנשים שהגישו בקשה לגמלה ותביעתם נדחתה, כל אלה עלולים שלא להופיע במאגר כלל.
פער של פי שמונה ופי תשעה בין המאגרים
הדוח מציג טבלה עם נתונים מספריים מכל אחת מחמש הרשויות המקומיות שנבדקו. בעיריית באר שבע, למשל, מנה מאגר הכספת הנצורה כ-45,040 איש באוקטובר 2023, בעוד שמספר המטופלים בפועל במחלקה לשירותים חברתיים (מש"ח) עמד על 24,278 בלבד, ומאגר האוכלוסיות המיוחדות הרשמי של העירייה כלל רק 5,304 איש. כלומר, מספר הרשומים בכספת הנצורה היה כמעט כפול ממספר מטופלי המש"ח וגדול פי שמונה ממאגר האוכלוסיות המיוחדות.
בעיריית בת ים הפער היה חריף עוד יותר: מספר האנשים בכספת הנצורה היה גדול פי תשעה ממספר מטופלי המש"ח וגדול כמעט פי 16 ממאגר האוכלוסיות המיוחדות שלה במהלך המלחמה. גם בעיריית ראשון לציון נמצא פער דומה, פי 3.5 בתחילת המלחמה ופי 15 ממאגר האוכלוסיות המיוחדות באותו מועד.
מה עושות הרשויות עם מאגר שלא מדויק
הפערים האלה לא נשארו תיאורטיים. עיריית נהריה מסרה למבקר המדינה שלא ניתן היה כלל לעבוד עם קובץ נתוני הכספת הנצורה בתצורה שבה הוא הגיע אליה, ולכן העירייה הכינה במקומו, באופן עצמאי, מאגר נתונים משלה. רשויות אחרות שילבו את נתוני הכספת הנצורה עם מקורות מידע נוספים, כמו נתוני מחלקת הגבייה, ריכוז פניות תושבים למוקד הרשותי ונתוני מסגרות רווחה ומרכזי יום, כדי להשלים ולדייק את התמונה.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם אדם עם מוגבלות או אזרח ותיק שלא מקבל גמלה מסוימת מהביטוח הלאומי, אל תסמכו על כך שהרשות המקומית שלכם תזהה אתכם אוטומטית בשעת חירום דרך המאגרים הממשלתיים. כדאי לפנות מראש למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שלכם ולוודא שהפרטים שלכם רשומים אצלה, כדי שתקבלו סיוע מיידי אם יפרוץ מצב חירום.
שאלות נפוצות
מה זו הכספת הנצורה ולמה המספרים בה כל כך גדולים ממספר האנשים בפועל?
זהו מאגר נתונים שמעביר משרד הרווחה לרשויות המקומיות בשעת חירום, מבוסס על רשימות מקבלי גמלאות מסוימות מהביטוח הלאומי. לפי מבקר המדינה, המאגר חלקי ולא מדויק, ואינו תואם את מספר האנשים שהרשות המקומית מכירה בפועל כזקוקים לסיוע, ולכן נוצרים פערים ענקיים בינו לבין מאגרי המידע האחרים של הרשות.
אם אני עם מוגבלות אבל לא מקבל גמלת סיעוד או גמלת נכות, האם אכיר לרשות המקומית בשעת חירום?
לא בהכרח. לפי הדוח, הכספת הנצורה כוללת רק מקבלי גמלאות מסוימות, ולכן אנשים שלא עומדים בקריטריונים לקבלת גמלה, למשל בשל רמת הכנסה, אך זקוקים לסיוע בפועל, עלולים שלא להיכלל בה. מומלץ לפנות באופן יזום למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית ולוודא שאתם רשומים אצלה.
מה עושות הרשויות המקומיות כשהמאגר לא מדויק?
חלקן, כמו עיריית נהריה, בנו במקומו מאגר נתונים עצמאי משלהן. אחרות השתמשו בכספת הנצורה בשילוב עם מקורות נוספים, כמו נתוני מחלקת הגבייה או ריכוז פניות תושבים למוקד העירוני, כדי להשלים ולתקן את הנתונים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888