הקרן לטיפול בחסויים: איך ב-1977 קם בפועל האפוטרופוס הציבורי של ישראל, בלי חקיקה מפורשת
מי מטפל בישראל בחסוי שאין לו אף קרוב שיכול לשמש אפוטרופוס? מסמך של הכנסת חושף את הסיפור וההיקף הכספי של הקרן לטיפול בחסויים.
עובדות מהירות
- עד שנת 1977 מינה בית המשפט את האפוטרופוס הכללי עצמו לאפוטרופוס של חסויים שאין להם קרוב מתאים, אך בשל מחסור בכוח אדם באגף הפסיק האפוטרופוס הכללי לקבל מינויים כאלה, והקים במקומו את הקרן לטיפול בחסויים כהקדש ציבורי.
- לפי דוח ביקורת של האגף לתפקידים מיוחדים במשרד מבקר המדינה מדצמבר 2010, בנובמבר 2009 טיפלה הקרן ב-3,206 חסויים: 2,429 מהם מתגוררים במוסדות ו-777 מתגוררים בקהילה.
- נוסף על תפקידה כאפוטרופוס, הקרן שימשה גם כמי שמקבלת ומנהלת עבור 1,783 מקבלי גמלה מהמוסד לביטוח לאומי, מתוכם 1,122 המתגוררים במוסדות ו-661 בקהילה.
- ביולי 2009 עמדו כספי החסויים שבטיפול הקרן על כ-400 מיליון שקל, נוסף על כ-760 נכסי מקרקעין ששוויים הוערך בדצמבר 2008 בכ-470 מיליון שקל.
- בפסק דין של בית המשפט העליון מנובמבר 2007 (ע"א 8888/00) נקבע כי לקרן צריכה להיות זיקה ניהולית משמעותית למדינה, בניגוד לעמדת הקרן עצמה שראתה בה תאגיד בלתי תלוי לחלוטין.
כשאין לאדם אף קרוב משפחה שיכול או מוכן לשמש לו אפוטרופוס, מישהו עדיין צריך לטפל בענייניו. בכל המדינות שנסקרו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת יש לתפקיד הזה גוף ציבורי מוגדר בחוק, הנקרא בכולן "אפוטרופוס ציבורי". בישראל הסיפור התפתח אחרת, ובאופן פחות ידוע: הגוף שממלא בפועל את התפקיד הזה, הקרן לטיפול בחסויים, כלל לא הוקם ישירות מכוח החוק, אלא כתוצאה ממחסור בכוח אדם.
1977: כשהאפוטרופוס הכללי הפסיק לקבל מינויים
עד שנת 1977 בתי המשפט מינו את האפוטרופוס הכללי עצמו לאפוטרופוס במקרים שבהם לא נמצא קרוב מתאים לחסוי. אולם בשלב מסוים נמנע האפוטרופוס הכללי מלקבל מינויים חדשים כאלה, בשל מחסור בכוח אדם באגף. כדי למלא את החלל, הקים אז האפוטרופוס הכללי שכיהן בתקופה ההיא את הקרן לטיפול בחסויים, כהקדש ציבורי שאמור להחליף אותו בתפקיד זה. כך, בלי הליך חקיקה נפרד שהקים במפורש גוף אפוטרופוס ציבורי, נוצרה בישראל מסגרת שממלאת בפועל את אותו תפקיד שבמדינות אחרות שמור לגוף ממשלתי מוגדר בחוק.
מה בדיוק הקרן עושה
בתחילה מונתה הקרן כאפוטרופוס קבוע לחולי נפש שנכסיהם נוהלו זמנית בידי האפוטרופוס הכללי. עם הזמן החלה הקרן להתמנות ישירות על ידי בתי המשפט כאפוטרופוס של חסויים, בלי מעורבות של האפוטרופוס הכללי בכל מקרה בודד, לעיתים לבקשת קרובי משפחה ולעיתים על בסיס המלצת פקיד סעד. לפי דוח ביקורת של האגף לתפקידים מיוחדים במשרד מבקר המדינה, שפורסם בדצמבר 2010, בנובמבר 2009 הקרן טיפלה ב-3,206 חסויים: 2,429 מהם התגוררו במוסדות ו-777 בקהילה. נוסף על כך, הקרן שימשה גם כמי שמקבלת בשם 1,783 אנשים את גמלתם מהמוסד לביטוח לאומי ומנהלת אותה עבורם, 1,122 מתוכם התגוררו במוסדות ו-661 בקהילה.
היקף כספי גדול
מדובר בגוף שמנהל סכומים משמעותיים. ביולי 2009 עמדו כספי החסויים שבטיפול הקרן על כ-400 מיליון שקל, לצד כ-760 נכסי מקרקעין ששוויים הוערך בדצמבר 2008 בכ-470 מיליון שקל נוספים. החוק והתקנות מאפשרים לאפוטרופוס לגבות תשלום בעד שירותיו, וכך הכניסה הקרן מתשלומים אלה כ-14.5 מיליון שקל בשנת 2007 וכ-15.1 מיליון שקל בשנת 2008.
מי הקרן בדיוק, מבחינה משפטית
כ-30 שנה אחרי הקמתה נדונה בבית המשפט העליון שאלת מעמדה המשפטי המדויק של הקרן. עמדת היועץ המשפטי לממשלה והאפוטרופוס הכללי הייתה שהקרן היא בגדר גוף מדינתי, זרוע של האפוטרופוס הכללי, לרבות מבחינת כפיפותה לרשויות המדינה. הקרן עצמה טענה שהיא תאגיד בלתי תלוי העוסק בעניינים ציבוריים. בפסק דין מנובמבר 2007 (ע"א 8888/00, וירצבורגר נגד היועץ המשפטי לממשלה) קבע בית המשפט העליון כי בהיות הקרן גוף האפוטרופסות המרכזי במדינה, האחראי על מאות מיליוני שקלים ועל אלפי חסויים, ראוי שתקיים זיקה ניהולית משמעותית למדינה, כפי שהתקיימה בתחילת דרכה.
למה זה שונה ממה שקורה בעולם
מרכז המחקר והמידע של הכנסת הצביע על כך שבכל המדינות האחרות שנסקרו במסמך, הגוף הציבורי שממונה כאפוטרופוס לחסויים חסרי קרוב מבצע את תפקידו ישירות באמצעות עובדי המדינה שלו, ולא באמצעות הקדש חיצוני שהוקם לצורך זה. גם הכינוי שונה: בכל המדינות האחרות הגוף נקרא "אפוטרופוס ציבורי" (Public Guardian), ואילו בישראל שם המוסד המקביל הוא "האפוטרופוס הכללי", ותפקיד הטיפול היומיומי בפועל מבוצע דרך הקרן הנפרדת.
מה זה אומר עבורכם
אם בן משפחה שלכם נמצא תחת אפוטרופסות ואין קרוב שיכול לשמש לו אפוטרופוס, ייתכן שהקרן לטיפול בחסויים היא הגורם שיתמנה בפועל לטפל בענייניו. אפשר לפנות למוקד האפוטרופוס הכללי לבירור פרטים, ולהתקשר גם ל-For You לליווי חינם בהבנת התהליך: 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה בדיוק הקרן לטיפול בחסויים, ואיך היא שונה מהאפוטרופוס הכללי?
האפוטרופוס הכללי הוא אגף במשרד המשפטים שמפקח על אפוטרופוסים לענייני רכוש. הקרן היא הקדש ציבורי נפרד שהוקם ב-1977 כדי לשמש בפועל כאפוטרופוס לחסויים שאין להם קרוב מתאים, אחרי שהאפוטרופוס הכללי הפסיק לקבל מינויים כאלה בעצמו.
מי בכלל מקבל מינוי מהקרן לטיפול בחסויים?
בעיקר אנשים שבית המשפט מינה להם אפוטרופוס, אך אין להם בן משפחה או קרוב אחר שיכול ומוכן למלא את התפקיד. לפי נתוני 2009 שהוצגו במסמך הכנסת, מדובר באלפי חסויים, חלקם מתגוררים במוסדות וחלקם בקהילה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888