512 מיליון שקל בשנה עבור משרות שלא מאוישות במסגרות הדיור לאנשים עם מוגבלות
דוח מבקר המדינה מצא שמשרד הרווחה משלם למפעילי מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות גם עבור אלפי משרות ריקות, בלי לקזז את התשלום כפי שהנוהל שלו עצמו מאפשר.
עובדות מהירות
- משרד מבקר המדינה מצא כי נכון לתחילת 2023 היה פער של 29% עד 42% בין היקף כוח האדם שמפעילי מסגרות הדיור החוץ ביתיות לאנשים עם מוגבלות התחייבו לו בהסכם עם משרד הרווחה לבין המצב בפועל במסגרות, כשהפער בולט במיוחד בקרב העובדים הסוציאליים.
- לפי אומדן מבקר המדינה, המחסור מגיע לכ-3,700 משרות חסרות במקצועות הליבה (מדריכים, רופאים, עובדים סוציאליים ואחים), ועלות איושן נאמדת בכ-512 מיליון שקל בשנה, כ-15% מכלל תקציב שירותי הרווחה החוץ ביתיים במשרד הרווחה.
- אף שמשרד הרווחה פרסם כבר במרץ 2019 נוהל אכיפה המאפשר לו לקזז מהתשלום למפעיל את השכר היחסי של כל משרה שלא אוישה באותו חודש, מבקר המדינה מצא שהמשרד אינו מפעיל בפועל את הקיזוז הזה, כך שהוא ממשיך לשלם למפעילים גם עבור משרות ריקות.
- בעקבות המחסור בכוח אדם, מפעילי המסגרות משלמים לעיתים לצוות הקיים עבור משמרות כפולות, מה שגורם, לפי ממצאי הביקורת, לשחיקה ולתחלופה גבוהה של כוח האדם המטפל.
- משרד הרווחה מסר למבקר המדינה בתשובתו הנוספת ממאי 2024 כי הוא נמצא בתהליך פיתוח מערכת ממוחשבת שתאפשר לבדוק את פערי האיוש ובעקבותיה לבצע קיזוז מתאים, ובכוונתו לבצע פיילוט לבחינת התהליך במספר מסגרות.
כשמשרד הרווחה מעביר תשלום חודשי למפעיל של הוסטל, מעון או דירה בקהילה עבור כל דייר עם מוגבלות, הוא בעצם משלם עבור צוות שלם: מדריכים, עובדים סוציאליים, אחים ורופאים. דוח מבקר המדינה מיוני 2024 על רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ בדק אם הצוות הזה באמת קיים בשטח, ומצא פער גדול בין מה שהמדינה משלמת עבורו לבין מה שבאמת מועסק.
הפער בין ההסכם למציאות
מפעילי מסגרות הדיור החוץ ביתיות מתחייבים בהסכם עם משרד הרווחה להעסיק מספר מסוים של אנשי צוות בכל מקצוע, לפי מספר הדיירים ומאפייני המסגרת. משרד מבקר המדינה בדק את הפער בין המספר הזה לבין כוח האדם שבאמת הועסק בפועל, ומצא כי נכון לתחילת 2023 היה פער של 29% עד 42% בין ההתחייבות למציאות במקצועות הליבה, מדריכים, רופאים, עובדים סוציאליים ואחים. הפער הבולט ביותר נמצא בקרב העובדים הסוציאליים, בעלי התפקיד שאמורים ללוות את הדיירים באופן הכי צמוד.
512 מיליון שקל, וכמעט בלי קיזוז
כדי להעריך את היקף הבעיה בכסף, משרד מבקר המדינה חישב כמה משרד הרווחה משלם בפועל עבור משרות שלא מאוישות. האומדן: כ-3,700 משרות חסרות בסך הכול, בעלות שנתית של כ-512 מיליון שקל, סכום שמהווה כ-15% מכלל תקציב שירותי הרווחה החוץ ביתיים במשרד. הנקודה הקריטית היא שלמשרד הרווחה יש כבר מאז מרץ 2019 נוהל אכיפה רשמי המאפשר לו לקזז מהתשלום למפעיל את השכר היחסי של כל משרה שלא אוישה, חודש אחר חודש. אלא שלפי הביקורת, המשרד כמעט אינו מפעיל את הכלי הזה בפועל, כך שהוא ממשיך לשלם באופן שוטף גם עבור משרות ריקות.
המחיר: משמרות כפולות ושחיקה
למחסור בכוח אדם יש גם מחיר יומיומי בתוך המסגרות עצמן. הביקורת מצאה שבשל המחסור במטפלים ובמדריכים, מפעילים רבים משלמים לצוות הקיים עבור משמרות כפולות כדי לכסות את החוסר, וששיטה כזו גורמת לשחיקה ולתחלופה גבוהה של כוח האדם המטפל. תחלופה גבוהה פוגעת ביציבות שהדיירים, רבים מהם אנשים עם מוגבלות התלויים בליווי צמוד וממושך, זקוקים לה במיוחד.
מה משרד הרווחה אומר שהוא עושה
בתשובתו למבקר המדינה ממאי 2024 מסר משרד הרווחה כי הוא נמצא בתהליך פיתוח מערכת ממוחשבת שתאפשר לבדוק את פערי האיוש בכל מסגרת, ובעקבות כך לבצע קיזוז מתאים מהתשלום למפעיל, וכי הוא מתכנן לבצע פיילוט לבחינת התהליך במספר מסגרות. נכון לדוח, מדובר בתהליך שעדיין בתחילתו, והקיזוז בפועל טרם יושם באופן שיטתי.
מה זה אומר עבורכם
אם קרוב משפחה שלכם גר במסגרת דיור חוץ ביתית, כדאי לדעת שהתקן שנקבע בהסכם בין המפעיל למשרד הרווחה לא בהכרח משקף את כוח האדם שבאמת נמצא במסגרת ביום יום. אפשר לשאול את העובד הסוציאלי המלווה או את מנהל המסגרת על התקן המלא מול האיוש בפועל, ולשים לב לסימנים כמו תחלופת צוות תכופה או תלונות על עומס. אם יש חשד שהמסגרת לא מאוישת כנדרש, כדאי לפנות למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או למינהל מוגבלויות במשרד הרווחה ולבקש בירור. לשאלות נוספות על זכויות דיירי מסגרות חוץ ביתיות אפשר גם לפנות ל-For You בטלפון 03-382-5888, בחינם.
שאלות נפוצות
אם קרוב משפחה שלי גר במסגרת חוץ ביתית, איך אפשר לדעת אם היא מאוישת כנדרש?
אין דרך פשוטה לבדוק זאת מבחוץ, אבל אפשר לשאול את העובד הסוציאלי המלווה או את מנהל המסגרת כמה מדריכים, עובדים סוציאליים ואנשי צוות רפואי מועסקים בפועל מול התקן שנקבע בהסכם עם משרד הרווחה, ולברר אם היו תקופות ממושכות של משרות שלא אוישו.
האם משרד הרווחה מפצה משפחות כשמסגרת לא מאוישת כנדרש?
לא באופן ישיר. הקיזוז שמשרד הרווחה רשאי לבצע, לפי הנוהל משנת 2019, הוא קיזוז כספי מהתשלום למפעיל ולא פיצוי למשפחת הדייר. מבקר המדינה מצא שגם הקיזוז הזה כמעט אינו מופעל בפועל.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888