מאגר מידע ממשלתי לאנשים עם מוגבלות בשעת חירום: התקנות אושרו רק ב-2024, מצא מבקר המדינה
תקנות למאגר מידע על אנשים עם מוגבלות לשעת חירום אושרו רק ב-2024, אחרי שנים של עיכוב, מצא מבקר המדינה.
עובדות מהירות
- שר הביטחון אישר את תקנות מאגר המידע לסיוע לאנשים עם מוגבלות בחירום רק באוגוסט 2024, כעשור אחרי שהחל משרד הביטחון לגבש אותן, ותחילת התקנות נקבעה לדצמבר 2024 (עמוד 9 בדוח).
- לפי התקנות, על משרד הרווחה להקים את מאגר המידע ולהעביר אותו לרשויות המקומיות רק עד יוני 2026, ואחת לתקופה עליו להעביר עדכונים נוספים (עמוד 9 בדוח).
- עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל באוקטובר 2023 טרם הסתיימה התקנת תקנות מאגר המידע, ולכן לא היה בידי משרד הרווחה מאגר מידע מקיף ועדכני על אנשים עם מוגבלות שעשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום (עמוד 9 בדוח).
- בתשובתו למבקר המדינה מיוני 2025 מסר משרד הרווחה כי תשתית קליטת הנתונים כבר קיימת במשרד, אך המאגר עצמו טרם הושלם כיוון שחסרים נתונים מגורמים שונים, וכי קיימת הערכה שהמשימה תושלם עד סוף הרבעון השלישי של 2025 (עמוד 10 בדוח).
- לגבי אזרחים ותיקים המצב מפגר עוד יותר: עד למועד סיום הביקורת טרם גובשה אפילו התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע ייעודי לשעת חירום עבורם, וממילא המאגר טרם הוקם, וזאת חרף המלצת מבקר המדינה כבר ב-2021 (עמוד 11 בדוח).
אחד הכלים החשובים ביותר לסיוע לאנשים עם מוגבלות בשעת חירום הוא מאגר מידע מסודר שמאפשר לרשויות המקומיות לדעת מי מהתושבים זקוק לתשומת לב מיוחדת, איך ליצור איתו קשר ומה הצרכים שלו. דוח של מבקר המדינה מיולי 2025, שבדק את התנהלות הרשויות המקומיות שלא פונו במהלך מלחמת חרבות ברזל, מצא שהמאגר הזה לא היה קיים בעת פרוץ המלחמה.
עשור של עבודת מטה לפני שהתקנות אושרו
פרק הנגישות בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות חייב כבר ב-2005 את שר הביטחון לקבוע תקנות בנושא נגישות שירותי חירום, כדי שאנשים עם מוגבלות יוכלו לממש את זכותם לנגישות בהתגוננות אזרחית ובמצבי חירום. בעשור האחרון עסק משרד הביטחון בגיבוש תקנות כאלה, ובהן תקנות להקמת מאגר מידע על אנשים עם מוגבלות, אך הן לא הושלמו עד שנת 2024. שר הביטחון אישר אותן רק באוגוסט 2024, ותחילתן נקבעה לדצמבר 2024, כלומר יותר משנה אחרי פרוץ המלחמה.
מה אמורות התקנות לספק
לפי התקנות, את מאגר המידע יקים וינהל משרד הרווחה, שיעבד ויאחד נתונים המצויים ברשותו יחד עם נתונים שיועברו אליו מגורמים כמו אגף שיקום נכים במשרד הביטחון, הביטוח הלאומי, משרד הבריאות, משרד החינוך, רשות האוכלוסין וההגירה, רשות המסים ורשות ניצולי השואה. המאגר יכלול פרטים כלליים כמו שם, גיל, כתובת ופרטי התקשרות, וגם מידע על צרכים חיוניים. אלא שלוח הזמנים שנקבע בתקנות עצמן ארוך: על משרד הרווחה להקים את המאגר ולהעביר אותו לרשויות המקומיות רק עד יוני 2026.
המצב בפועל בעת פרוץ המלחמה
מבקר המדינה קובע במפורש שבעת פרוץ מלחמת חרבות ברזל טרם הסתיימה התקנת תקנות מאגר המידע, ומשכך לא היה בידי משרד הרווחה מאגר מידע מקיף ומעודכן על אנשים עם מוגבלות שעשויים להזדקק לסיוע בשעת חירום. בתשובתו למבקר המדינה מיוני 2025 מסר משרד הרווחה כי אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע שלו פועל להקמת המאגר, שהתשתית לקליטת הנתונים כבר קיימת, אך המאגר טרם הושלם כי חסרים נתונים מגורמים שונים, וכי ההערכה היא שהמשימה תושלם עד סוף הרבעון השלישי של 2025.
אזרחים ותיקים במצב גרוע אף יותר
אם אנשים עם מוגבלות לפחות זכו לתקנות שאושרו, אזרחים ותיקים נמצאים בשלב מוקדם עוד יותר. עד למועד סיום הביקורת טרם גובשה אפילו התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע ייעודי עבורם לשעת חירום, וממילא המאגר טרם הוקם. זאת חרף העובדה שמבקר המדינה המליץ על הקמת מאגר כזה כבר בדוח מיוחד משנת 2021 על הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה.
מה זה אומר בפועל
עד שהמאגר המלא יוקם, הרשויות המקומיות ממשיכות להסתמך על מאגר חלקי שמכונה כספת נצורה, המבוסס בעיקר על רשימות מקבלי גמלאות מהביטוח הלאומי ואינו כולל את כל מי שעשוי להזדקק לסיוע. מי שאינו מוכר לשירותי הרווחה בעת שגרה, ואינו מקבל גמלה מסוימת, עלול שלא להיכלל באף אחד מהמאגרים הקיימים היום, וחשוב לפנות באופן יזום למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית כדי לוודא שהוא מוכר לה.
שאלות נפוצות
האם קיים היום מאגר מידע ממשלתי שמזהה אנשים עם מוגבלות בשעת חירום?
לא באופן מלא. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע לסיוע בחירום) אושרו רק באוגוסט 2024 ונכנסו לתוקף בדצמבר 2024, ולפי התקנות על משרד הרווחה להקים את המאגר ולהעביר אותו לרשויות המקומיות רק עד יוני 2026.
מה קורה בינתיים, עד שיוקם המאגר המלא?
משרד הרווחה מעביר לרשויות המקומיות בעת חירום מאגר חלקי בשם כספת נצורה, המבוסס בעיקר על נתוני מקבלי גמלאות מהביטוח הלאומי. לפי מבקר המדינה מאגר זה חלקי ולא מדויק, ואינו כולל את כל האוכלוסייה שעשויה להזדקק לסיוע.
ומה לגבי אזרחים ותיקים, יש להם מאגר דומה?
לא. בשונה מאנשים עם מוגבלות, לגבי אזרחים ותיקים טרם גובשה אפילו התשתית המשפטית להקמת מאגר מידע ייעודי לשעת חירום, למרות שמבקר המדינה המליץ על כך כבר ב-2021 בעקבות משבר הקורונה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888