מדינות בלי מכסות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות: מה הן עושות במקום
לא בכל מדינה מפותחת יש מכסת תעסוקה חובה לאנשים עם מוגבלות. סקירה של הכנסת מפרטת אילו מדינות בחרו שלא, ולמה, ומה קרה בבריטניה שביטלה מכסה שהייתה לה.
עובדות מהירות
- לפי סקירה משפטית משווה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2015, בין המדינות שבהן לא נקבעו מכסות חובה להעסקת אנשים עם מוגבלות: אוסטרליה, איסלנד, אסטוניה, ארצות הברית, בריטניה, דנמרק, לטביה, נורווגיה, פינלנד, קנדה ושבדיה.
- לפי הסקירה, בבריטניה הופעלה בעבר תוכנית מכסות, אך היא בוטלה ב-1996 עם כניסתו לתוקף של חוק איסור ההפליה של אנשים עם מוגבלות (Disability Discrimination Act 1995).
- לפי הסקירה, ממחקרים עולה שאין בהכרח קשר ישיר בין מדיניות תעסוקה מסוימת לבין שיעורי העסקה גבוהים של אנשים עם מוגבלות: שיעורי העסקה גבוהים נמדדו הן במדינות המפעילות שיקום תעסוקתי, תמריצים למעסיקים וחובת מכסות, והן במדינות שאינן מפעילות אף אחד מהאמצעים האלה.
- הסקירה מציינת שיש ארגונים המייצגים אנשים עם מוגבלות שמתנגדים לשיטת המכסות, בטענה שהיא מערערת את הטיעון שאנשים עם מוגבלות יכולים להיות עובדים יצרניים כמו כל עובד אחר, ומעדיפים תמריצים חיוביים למעסיקים, כמו סבסוד ההתאמות והשכר, על פני חובה כמותית.
כשמדברים על שילוב אנשים עם מוגבלות בעולם התעסוקה, קל לחשוב שמכסות חובה הן הכלי המקובל בעולם המפותח. אבל סקירה משפטית משווה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2015 מראה תמונה מגוונת יותר: שורה ארוכה של מדינות, ובהן כמה מהמדינות המפותחות ביותר בעולם, בחרו במפורש שלא להנהיג מכסות כאלה.
הרשימה: מי בחר שלא
לפי הסקירה, בין המדינות שבהן לא נקבעו מכסות חובה להעסקת אנשים עם מוגבלות: אוסטרליה, איסלנד, אסטוניה, ארצות הברית, בריטניה, דנמרק, לטביה, נורווגיה, פינלנד, קנדה ושבדיה. הרשימה הזו כוללת מדינות עם מסורות רווחה שונות מאוד זו מזו, מה שמרמז שהבחירה שלא להנהיג מכסות אינה קשורה בהכרח לרמת ההשקעה החברתית של המדינה באוכלוסיית אנשים עם מוגבלות, אלא לגישה מדינית שונה לגבי הדרך הנכונה לקדם תעסוקה.
בריטניה: ביטלה מכסה שכבר הייתה לה
המקרה המעניין ביותר ברשימה הוא דווקא בריטניה, כי היא לא רק נמנעה מלהנהיג מכסות, אלא ביטלה מכסה שכבר הייתה קיימת אצלה. לפי הסקירה, בבריטניה הופעלה בעבר תוכנית מכסות להעסקת אנשים עם מוגבלות, אבל התוכנית בוטלה ב-1996, עם כניסתו לתוקף של חוק איסור ההפליה של אנשים עם מוגבלות משנת 1995 (Disability Discrimination Act 1995). במילים אחרות, בריטניה עברה תפיסתית ממדיניות שמטילה חובה כמותית על מעסיקים למדיניות שמבוססת על איסור הפליה ואכיפה משפטית פרטנית כשמעסיק פוסל מועמד בגלל מוגבלות.
האם מכסות בכלל עוזרות? מה אומר המחקר
הסקירה מציינת שממחקרים שנערכו עולה כי אין בהכרח קשר ישיר בין מדיניות תעסוקה זו או אחרת לבין שיעורי העסקה גבוהים של אנשים עם מוגבלות. שיעורי העסקה גבוהים נמדדו הן במדינות שבהן מושם דגש על שיקום תעסוקתי, שניתנים בהן תמריצים למעסיקים כמו סבסוד שכר, ושחלה בהן חובת מכסות, והן במדינות שאינן מפעילות אף אחד מהאמצעים האלה. הממצא הזה מסביר חלקית למה מדינות שונות הגיעו למסקנות שונות לגמרי לגבי הדרך הנכונה לקדם תעסוקה: אין הוכחה חד-משמעית ששיטה אחת עדיפה על פני האחרת.
גם ארגוני אנשים עם מוגבלות חלוקים בדעתם
לפי הסקירה, יש ארגונים המייצגים אנשים עם מוגבלות שמתנגדים באופן עקרוני לשיטת המכסות, מהטעם שהיא מערערת את הטיעון שאנשים עם מוגבלות יכולים להיות עובדים יצרניים התורמים לחברה כמו כל עובד אחר, ובלבד שיקבלו את ההתאמות הנדרשות. לגישתם, שיטת המכסות עלולה דווקא ליצור התנגדות אצל מעסיקים, שרואים בה כפייה חיצונית ולא בחירה מקצועית, ומוטב במקומה לפתח תמריצים חיוביים למעסיקים, כמו סבסוד עלות ההתאמות והשכר.
מה זה אומר לגבי ישראל
ההשוואה הזו רלוונטית במיוחד לישראל, שבה קיימים גם יעד מכסה בשירות המדינה וגם יעד מכסה במגזר הפרטי מכוח צו הרחבה. הידיעה שמדינות מפותחות רבות בחרו במודל אחר לגמרי, המבוסס על איסור הפליה ותמריצים במקום חובה כמותית, מספקת פרספקטיבה חשובה למי שעוקב אחרי הדיון הציבורי בישראל על יעילות המכסות ועל הדרכים החלופיות לקדם תעסוקה של אנשים עם מוגבלות.
שאלות נפוצות
אילו מדינות מפותחות בחרו שלא להנהיג מכסות תעסוקה לאנשים עם מוגבלות?
לפי הסקירה של הכנסת, בין המדינות ללא מכסות חובה: אוסטרליה, איסלנד, אסטוניה, ארצות הברית, בריטניה, דנמרק, לטביה, נורווגיה, פינלנד, קנדה ושבדיה. חלקן משתמשות במקום זאת בחקיקת איסור הפליה, תמריצים למעסיקים ושיקום תעסוקתי.
מה קרה בבריטניה, שהייתה לה בעבר מכסת תעסוקה?
לפי הסקירה, בבריטניה הופעלה בעבר תוכנית מכסות להעסקת אנשים עם מוגבלות, אך היא בוטלה ב-1996, עם כניסתו לתוקף של חוק איסור ההפליה של אנשים עם מוגבלות משנת 1995. כלומר בריטניה עברה משיטת מכסה כמותית לשיטה המבוססת על איסור הפליה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888