משרות שמורות לנכי צה"ל בשירות המדינה: החוק קיים אבל כמעט לא מיושם
תקנות מ-1951 קובעות משרות שמורות לנכי צה"ל, אך נציבות שירות המדינה מודה שאין הליך גיוס ייעודי ואין סנקציה על מעסיקים שמתעלמים מהחובה.
עובדות מהירות
- חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט-1949, ותקנות העסקת נכי מלחמה, התשי"א-1951, קובעים שיעור מחייב של נכי צה"ל שכל מעסיק נדרש להעסיק, וכן עסקים שבהם יועסקו אך ורק נכי צה"ל.
- בין העבודות הקבועות בתקנות: עבודה בלשכת מודיעין, חצרנות ושרתות בבתי ספר, עיסוקים שלפי מרכז המחקר והמידע של הכנסת כבר אינם מותאמים לשוק העבודה המודרני ובפרט לא לנכים צעירים.
- הוראת אגף השיקום 70.03, שמסדירה את האכיפה של החובה הזו מול מעסיקים, אינה בשימוש כבר יותר מעשור, ולא מוטלות בפועל סנקציות על מעסיקים שאינם עומדים בה.
- תקשי"ר שירות המדינה משריין עקרונית לנכי צה"ל תפקידים כמו שמירה במגרשי חניה ובמחסנים ושמשות במעליות, אך נציבות שירות המדינה מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת שאין תקנים ייעודיים ואין הליך גיוס מותאם לקבוצה זו בנפרד משאר האנשים עם מוגבלות.
- נכון ליולי 2024 הועסקו במשרד הביטחון עצמו רק כ-40 עובדים שהם נכי צה"ל, כ-1.5% מכלל עובדי המשרד, נתון שממחיש עד כמה החובה הפורמלית רחוקה מהיישום בפועל.
הרבה נכי צה"ל לא יודעים שיש בישראל חוק ותקנות שמחייבים באופן פורמלי העסקת נכי מלחמה במקומות מסוימים. מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2025 בדק את הנושא לעומק, ומצא שההוראות ישנות מאוד, לא עודכנו, ולמעשה כמעט אינן נאכפות. במדריך הזה נסביר מה החוק קובע בפועל, ולמה הוא כמעט לא בא לידי ביטוי.
מה קובעים החוק והתקנות
חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט-1949, ותקנות העסקת נכי מלחמה, התשי"א-1951, שנחקקו מכוחו, קובעים שיעור מחייב של נכי צה"ל שכל מעסיק אמור להעסיק, וכן מגדירים עסקים מסוימים שבהם צריכים לעבוד אך ורק נכי צה"ל. בין העבודות הקבועות בתקנות: עבודה בלשכת מודיעין, חצרנות, ושרתות בבתי ספר. אלא שמדובר בעיסוקים שבמידה רבה כבר אינם מותאמים לשוק העבודה המודרני, ובפרט אינם מתאימים לנכי צה"ל הצעירים שהצטרפו לאוכלוסייה מאז מלחמת חרבות ברזל.
הוראה שלא בשימוש כבר יותר מעשור
התקנות גם קובעות שיוקמו רשויות מוסמכות לטיפול בהעסקת נכי מלחמה, שיעבדו מול הנכים ומול המעסיקים כדי לוודא שהחובה מתקיימת. הוראת אגף השיקום 70.03, שמתייחסת לחובות האלה, אינה בשימוש כבר יותר מעשור. בפועל, לא מוטלות סנקציות על מעסיקים שאינם מעסיקים נכי צה"ל כנדרש, ונראה שאגף השיקום מעדיף להשתמש בכלים רכים, כמו תמריצים ולווי בתהליך הקליטה וההכשרה, על פני עימות עם מעסיקים ופגיעה בשיתוף הפעולה שלהם.
גם בשירות המדינה עצמו
בתקשי"ר שירות המדינה אין התייחסות לנכי צה"ל כאל קבוצת ייצוג נבדלת. עם זאת, על פי התקשי"ר יש משרות שככלל שמורות רק לנכי צה"ל, כמו שמירה במגרשי חניה, שמירה במחסנים, עבודה בלשכת מודיעין, חצרנות, שרתות בבתי ספר, שוערות ושמשות במעליות. נציבות שירות המדינה מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת: "ככל שבדקנו לא קיימים תקנים ייעודיים לנכי מלחמה ואין הליך גיוס מותאם ייעודי לקבוצה זו בנפרד מגיוסם של אנשים עם מוגבלות". הנציבות גם לא הסבירה מדוע התקנות אינן מיושמות. נתון נוסף ממחיש את הפער: נכון ליולי 2024 הועסקו במשרד הביטחון עצמו, המשרד שאחראי על נכי צה"ל, רק כ-40 עובדים שהם נכי צה"ל, כ-1.5% מכלל עובדי המשרד.
קושי מיוחד לנפגעי פוסט טראומה
המסמך גם מציין קושי ייחודי: לנכי צה"ל, ובייחוד לנפגעי פוסט-טראומה, יש קושי לעמוד בתהליכי קבלה ארוכים ותובעניים, ולכן הם נמנעים מלהתמודד במכרזי שירות המדינה או פורשים מהם באמצע. זה עוד גורם שמסביר למה משרות שמורות על הנייר לא תמיד מתורגמות למשרות מאוישות בפועל.
אם אתם נכי צה"ל ומתמודדים עם קשיים בקבלה לעבודה בשירות המדינה או אצל מעסיק פרטי, בעמותת For You אפשר לקבל הכוונה חינם בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
האם יש חוק שמחייב מעסיקים להעסיק נכי צה"ל?
כן. חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט-1949, ותקנות העסקת נכי מלחמה, התשי"א-1951, קובעים חובת העסקה של נכי צה"ל אצל מעסיקים ובעסקים מסוימים. עם זאת, לפי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ההוראות ישנות, לא עודכנו, ונראה שהן אינן נאכפות בפועל.
אילו משרות שמורות עקרונית לנכי צה"ל בשירות המדינה?
לפי תקשי"ר שירות המדינה, בין המשרות שנועדו במקור לנכי צה"ל: שמירה במגרשי חניה ובמחסנים, עבודה בלשכת מודיעין, חצרנות, שרתות בבתי ספר, שוערות ושמשות במעליות. נציבות שירות המדינה מסרה שאין בפועל תקנים ייעודיים או הליך גיוס מותאם לקבוצה הזו.
אם מעסיק לא מקיים את חובת העסקת נכי צה"ל, מה אפשר לעשות?
כרגע אין מנגנון אכיפה פעיל או סנקציה מוגדרת נגד מעסיקים שאינם עומדים בחובה. אגף השיקום מעדיף להשתמש בכלים רכים, כמו תמריצים ללווי בקליטת נכי צה"ל, על פני עימות עם מעסיקים. אם נתקלתם בקושי, כדאי לפנות לאגף השיקום במשרד הביטחון לבדיקת האפשרויות במקרה הפרטני.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888