לישראל יש הרבה יותר אפוטרופוסים ביחס לגודל האוכלוסייה: מה מצאה השוואה בין ישראל לבריטניה, אוסטרליה וקנדה
סקירה משווה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת חשפה שבישראל יש שיעור אפוטרופוסים גבוה בהרבה מבמדינות דומות. הנתונים המדויקים ומה מציעים לבדוק.
עובדות מהירות
- בסוף שנת 2009 פיקח האפוטרופוס הכללי בישראל, שאוכלוסייתה כ-7.5 מיליון תושבים, על יותר מ-37,000 תיקי אפוטרופסות.
- באנגליה ובוויילס, שאוכלוסייתן יחד כ-52 מיליון תושבים, היו בספטמבר 2010 כ-35,000 אפוטרופוסים (Deputies) בפיקוח משרד האפוטרופוס הציבורי, מספר דומה למספר בישראל אף שהאוכלוסייה גדולה פי כשבעה.
- בסקוטלנד, שבה כ-5 מיליון תושבים, מונו מאז חקיקת החוק ב-2001 ועד תחילת 2010 רק כ-8,235 אפוטרופוסים בסך הכול, כלומר במצטבר על פני כתשע שנים.
- בניו סאות׳ ויילס שבאוסטרליה, שבה כ-7 מיליון תושבים, היו כ-2,600 אפוטרופוסים לענייני בריאות ורווחה ועוד כ-12,500 מנהלי כספים, סך הכול פחות מ-15,200 מונים, לעומת יותר מ-37,000 בישראל.
- לפי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוכלוסיית ישראל אף צעירה יותר בהשוואה לאוכלוסיות המדינות המפותחות שנסקרו, מה שמחריף עוד יותר את הפער בשיעור האפוטרופוסים ומעלה שאלה על נקל המינוי, על היעדר חלופות רווחה מספיקות, ועל רמת הפיקוח בפועל.
ב-2011 ביקשה ועדת הכנסת לענייני ביקורת המדינה ממרכז המחקר והמידע של הכנסת לבחון איך פועל מוסד האפוטרופסות לבגיר במדינות אחרות, לעומת ישראל. אחד הממצאים הבולטים ביותר במסמך לא היה משפטי אלא מספרי פשוט: בישראל יש שיעור אפוטרופוסים גבוה בצורה חריגה ביחס לגודל האוכלוסייה, גבוה בהרבה משיעורם במדינות מפותחות אחרות, כולל כאלה שגדולות ממנה משמעותית.
המספרים, זה מול זה
בסוף שנת 2009 פיקח האפוטרופוס הכללי בישראל על יותר מ-37,000 תיקי אפוטרופסות, כשאוכלוסיית המדינה עמדה על כ-7.5 מיליון תושבים. באנגליה ובוויילס, שאוכלוסייתן יחד כ-52 מיליון תושבים, כלומר פי שבעה בערך מישראל, היו בספטמבר 2010 כ-35,000 אפוטרופוסים בפיקוח משרד האפוטרופוס הציבורי, מספר כמעט זהה לזה שבישראל. בסקוטלנד, שבה כ-5 מיליון תושבים, מונו מאז חקיקת החוק הרלוונטי ב-2001 ועד תחילת 2010 רק כ-8,235 אפוטרופוסים בסך הכול, ולא בשנה אחת אלא במצטבר על פני קרוב לעשור.
גם בניו סאות׳ ויילס שבאוסטרליה, שבה כ-7 מיליון תושבים, המספרים נמוכים בהרבה: כ-2,600 אפוטרופוסים לענייני בריאות ורווחה ועוד כ-12,500 מנהלי כספים, סך הכול פחות מ-15,200 מונים בסוגי האפוטרופסות השונים, לעומת יותר מ-37,000 בישראל.
לא רק מספר גדול יותר, גם אוכלוסייה צעירה יותר
הפער הזה מקבל משמעות נוספת כשזוכרים שאוכלוסיית ישראל צעירה יחסית בהשוואה לאוכלוסיות המדינות המפותחות האחרות שנסקרו במסמך. מכיוון שהצורך באפוטרופוס עולה בדרך כלל עם הגיל, אוכלוסייה צעירה יותר הייתה אמורה, אינטואיטיבית, להוביל לשיעור אפוטרופוסים נמוך יותר ולא גבוה יותר. העובדה שההפך הוא הנכון מחדדת את השאלה למה בישראל יש כל כך הרבה אפוטרופוסים.
שלוש השערות שהעלה מרכז המחקר והמידע
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא טען שיש לו תשובה סופית, אלא הציג שלוש כיוונים אפשריים שראוי לבדוק:
- אולי מינוי אפוטרופוס בישראל נעשה בקלות רבה מדי, בהשוואה למדינות שבהן ההליך מוגבל יותר מראש או כפוף לבדיקה מחודשת תקופתית.
- אולי מדובר בתוצאה של היעדר חלופות רווחה מפותחות מספיק במערכת הישראלית, כך שבמקום שבו מדינה אחרת הייתה מציעה שירות תמיכה קהילתי, בישראל פונים ישירות לאפוטרופסות.
- אולי הנתון עצמו אינו מדויק דיו, ומשקף גם היעדר פיקוח שוטף שהיה מזהה תיקים שכבר אין בהם צורך ומבטל אותם.
מה השתנה בישראל מאז המסמך
המסמך נכתב ב-2011, לפני שבישראל חוקק תיקון 18 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, שנכנס לתוקף ב-2016. התיקון קבע במפורש שאפוטרופסות היא מוצא אחרון, וחייב את בית המשפט לבחון קודם חלופות פוגעניות פחות, כמו תומך בקבלת החלטות וייפוי כוח מתמשך. במילים אחרות, חלק מהכיוונים שהמסמך המשווה הצביע עליהם, בעיקר הצורך בחלופות שיצמצמו את הפנייה האוטומטית לאפוטרופסות, אכן קיבלו מענה חקיקתי בשנים שאחרי הפרסום. הנתונים המספריים במסמך עצמו, לעומת זאת, משקפים את התמונה נכון לתקופה שלפני הרפורמה, ומלמדים בעיקר על נקודת המוצא שממנה יצאה.
למה זה נוגע גם אליכם
אם אתם שוקלים מינוי אפוטרופוס למבוגר במשפחה, כדאי לדעת שהמגמה הבינלאומית, וגם הישראלית מאז 2016, היא לבדוק תחילה אם יש דרך פחות מרחיקת לכת. אם יש לכם שאלות על ההבדל בין אפוטרופסות לחלופות אחרות, אפשר לפנות למוקד האפוטרופוס הכללי, וגם ל-For You, בחינם, בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
למה בישראל יש כל כך הרבה יותר אפוטרופוסים ביחס לגודל האוכלוסייה?
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא קבע תשובה חד משמעית, אלא הציג את הפער כשאלה הדורשת בירור: אולי מינוי אפוטרופוס בישראל נעשה בקלות רבה מדי, אולי מדובר בתוצאה של היעדר חלופות רווחה מפותחות מספיק, ואולי הנתונים אינם משקפים במדויק את היקף הפיקוח בפועל.
האם ההשוואה הזו עדיין רלוונטית היום?
הנתונים המספריים במסמך משקפים את המצב נכון לשנים 2009 עד 2011. מאז חוקק בישראל תיקון 18 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (2016), שהציב את האפוטרופסות כמוצא אחרון וחיזק חלופות כמו תומך בקבלת החלטות וייפוי כוח מתמשך. ההשוואה המקורית מלמדת בעיקר על נקודת המוצא שממנה יצא הרפורמה הישראלית.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888