כ-51 אלף מינויי אפוטרופוס בישראל: מה קרה לתיקון 18 שנועד לצמצם את התופעה
מחקר על עובדות סוציאליות בוחן מה עלה בגורלה של רפורמת 2016 שנועדה לצמצם את השימוש באפוטרופסות בישראל.
עובדות מהירות
- בשנת 2016 בוצעה בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב-1962, רפורמה מקיפה המכונה תיקון 18, שמטרתה הייתה לצמצם את השימוש באפוטרופסות למינימום ההכרחי ולקדם חלופות מגבילות פחות, ובראשן קבלת החלטות נתמכת (עמוד 75 במסמך).
- נכון לשנת 2023 היו בישראל כ-51 אלף מינויי אפוטרופוס, על פי נתוני האפוטרופוס הכללי והממונה על ענייני ירושה, מספר המבוסס על תיקי פיקוח פעילים על אפוטרופוסים (עמוד 79 במסמך).
- רובם הגדול של מינויי האפוטרופוס, 86 אחוזים נכון לשנת 2018, הם מינויים כוללניים שאינם ממוקדים בתחום חיים מסוים של האדם (עמוד 79 במסמך).
- בקרב אנשים עם מוגבלות שכלית בפרט, מינוי אפוטרופוס הפך כמעט לברירת מחדל ולשלב במסלול החיים: עם הגעתו של האדם לגיל 18 קיימת ציפייה חברתית וממסדית שימונה לו אפוטרופוס (עמוד 79 במסמך).
- למרות הרפורמה, נכון לזמן כתיבת המאמר הפרקטיקה של קבלת החלטות נתמכת עדיין נמצאת מבחינה מספרית בשוליים, ואילו היקף מינויי האפוטרופסות דווקא גדל, ובחלק מהמקרים, כמו זה של אנשים עם מוגבלות שכלית, אף בצורה ניכרת (עמוד 95 במסמך).
בשנת 2016 עבר בכנסת תיקון מקיף לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, תשכ"ב-1962, המכונה תיקון 18. מטרתו המוצהרת הייתה לצמצם את השימוש באפוטרופסות למינימום ההכרחי ולקדם חלופות מגבילות פחות, ובראשן פרקטיקה חדשה בשם קבלת החלטות נתמכת. מאמר מחקר שפורסם בכתב העת ביטחון סוציאלי של הביטוח הלאומי, מאת רוני הולר ושירלי ורנר, בוחן כמעט עשור לאחר החקיקה מה בעצם קרה בשטח.
מה הייתה מטרת תיקון 18
עד לרפורמה, אפוטרופסות הייתה הכלי המשפטי הכמעט בלעדי למינוי מקבל החלטות חלופי עבור אדם שנקבע כי הוא אינו מסוגל לקבל החלטות בעצמו. תיקון 18 ביקש לשנות זאת: הוא קבע עקרון של מידתיות, לפיו יש להגביל את מינוי האפוטרופוס רק למקרים שבהם יש בכך צורך אמיתי ואין חלופה מתאימה אחרת, והכיר לראשונה בחוק בחלופה של קבלת החלטות נתמכת, שבה האדם ממשיך להחזיק בזכות לקבל את ההחלטות בעצמו, כשלצדו תומך המסייע לו באיסוף מידע, בהבנתו ובמימוש ההחלטה.
כמה אנשים נמצאים כיום תחת אפוטרופסות
לפי הנתונים שמביא המאמר, נכון לשנת 2023 היו בישראל כ-51 אלף מינויי אפוטרופוס, מספר המבוסס על תיקי הפיקוח הפעילים במשרד האפוטרופוס הכללי. הנתון המעניין לא פחות הוא איך נראים המינויים הללו בפועל: רובם הגדול, 86 אחוזים נכון לשנת 2018, הם מינויים כוללניים, כלומר לא ממוקדים בתחום חיים ספציפי של האדם אלא חובקים כמעט את כל תחומי חייו. בקרב אנשים עם מוגבלות שכלית התופעה בולטת עוד יותר: מינוי אפוטרופוס הפך כמעט לברירת מחדל אוטומטית בגיל 18, כחלק ממה שנתפס כמסלול חיים צפוי.
מה קרה בפועל שנים לאחר הרפורמה
המחברות מסכמות בסוף המאמר שממצאי המחקר שלהן, שנעשה כבר לפני מספר שנים, עדיין רלוונטיים היום, וביתר שאת. להבדיל מחלופה נוספת שקודמה במסגרת תיקון 18, ייפוי כוח מתמשך, שהשימוש בה התרחב, הפרקטיקה של קבלת החלטות נתמכת נשארה מבחינה מספרית בשוליים. רובם המוחץ של ההסדרים בתחום הכשרות המשפטית ביחס לאנשים עם מוגבלות, ובעיקר מוגבלות שכלית, הם עדיין הסדרי אפוטרופסות, הכרוכים בהגבלה בפועל של כשרותם המשפטית. יתרה מכך, בתקופה הנסקרת היקף מינויי האפוטרופסות אף גדל, ובחלק מהמקרים, כמו זה של אנשים עם מוגבלות שכלית, גדל בצורה ניכרת.
המאמר, המבוסס על פרויקט מחקר רחב בקרב עובדות סוציאליות העוסקות בתחום, מנסה להסביר את הפער הזה בין החזון של המחוקק למציאות בשטח, ומציע כמה כיוונים להסבר: האופן שבו עובדות סוציאליות מבינות את המושגים "סיכון" ו"תפקוד", מידת המעורבות של רצון האדם עצמו בתהליך, והמגבלות התקציביות והמבניות שמונעות יישום מלא של הרפורמה.
שאלות נפוצות
מה זה תיקון 18 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות?
תיקון 18 הוא רפורמה מקיפה שנחקקה בישראל בשנת 2016, שמטרתה לצמצם את השימוש באפוטרופסות למינימום ההכרחי ולקדם לראשונה חלופות מגבילות פחות, ובראשן פרקטיקה של קבלת החלטות נתמכת, שבה האדם עם המוגבלות ממשיך להחזיק בזכות לקבל את ההחלטות בעצמו, בעזרת תומך (עמוד 75 במסמך).
כמה אנשים נמצאים כיום תחת אפוטרופסות בישראל?
נכון לשנת 2023 מדובר בכ-51 אלף מינויי אפוטרופוס, לפי הנתונים של האפוטרופוס הכללי והממונה על ענייני ירושה במשרד המשפטים. רוב המינויים, כ-86 אחוזים נכון לשנת 2018, הם מינויים כוללניים ולא ממוקדים לתחום ספציפי בחיי האדם (עמוד 79 במסמך).
האם הרפורמה של 2016 הצליחה לצמצם את השימוש באפוטרופסות?
לפי המאמר, לא. שנים לאחר הרפורמה, קבלת החלטות נתמכת עדיין נמצאת מבחינה מספרית בשוליים, ואילו היקף מינויי האפוטרופסות דווקא גדל, ובחלק מהמקרים, כמו זה של אנשים עם מוגבלות שכלית, גדל בצורה ניכרת (עמוד 95 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888