נגישות חוף רחצה לאדם עם מוגבלות: מה מחייבת התקנה, ואילו חופים חייבים בהנגשה מלאה
תקנה 13 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות קובעת אילו חופים מוכרזים חייבים בדרך נגישה, סככות צל נגישות ומלתחות, ומהי המכסה שחלה על רשות הטבע והגנים.
עובדות מהירות
- תקנה 13 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד-2013, יחד עם התוספת השלישית לתקנות, קובעות אילו התאמות נגישות חייבות להתקיים במקום רחצה מוכרז
- חוף מוכרז חדש, שנפתח אחרי כניסת התקנות לתוקף (27 בפברואר 2014), חייב להיות נגיש באופן מלא כבר עם פתיחתו
- בחוף מוכרז קיים שהוכרז לפני כניסת התקנות לתוקף נדרשת לפחות הנגשה חלקית (דרך נגישה, חניה, בית אוכל ובית שימוש נגישים), ובמספר מזערי של חופים לפי טבלה ברשות המקומית גם הנגשה מלאה הכוללת גם סככות צל ודרך נגישה עד קו המים
- רשות הטבע והגנים חייבת להנגיש באופן מלא לפחות 50% מכלל החופים המוכרזים שהיא מפעילה בישראל
- בסקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממאי 2024, רוב הרשויות המקומיות שהשיבו דיווחו על הנגשה תקנית שאושרה על ידי יועץ נגישות, אך שלוש רשויות (מטה אשר, חדרה והרצליה) דיווחו על הנגשה חלקית בלבד, ובחוף היחיד במועצה האזורית חוף השרון (גן לאומי) לא הייתה הנגשה תקנית כלל
הגעה לחוף ים בכיסא גלגלים או עם מוגבלות אחרת לא אמורה להיות תלויה במזל או בטוב ליבה של הרשות המקומית. תקנה 13 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד-2013, קובעת בדיוק אילו התאמות חייבות להתקיים בחוף רחצה מוכרז, וכמה חופים בכל רשות חייבים בהנגשה מלאה. מדריך זה מפרט מה אומרת התקנה בפועל.
מה זה 'מקום רחצה מוכרז' ומתי הוא חייב בהנגשה מלאה
התקנות מבחינות בין חוף שהוכרז אחרי שהתקנות נכנסו לתוקף (27 בפברואר 2014) לבין חוף שהוכרז לפניהן. חוף מוכרז חדש, כלומר מקום רחצה שנפתח אחרי אותו תאריך, חייב להיות נגיש באופן מלא כבר עם פתיחתו, בלי מדרגות ביניים. לעומת זאת, בחוף שהוכרז לפני כניסת התקנות לתוקף, המחוקק בחר לאזן בין הצורך להנגיש בהדרגה לבין ההכרה בכך שמדובר במקומות רחצה קיימים עם מגבלות פיזיות משלהם.
מה כוללת ההנגשה בפועל
בחוף מוכרז, לפי תקנה 13(ב), חייב להיות לאדם עם מוגבלות דרך נגישה ורציפה מהכניסה העיקרית למקום הרחצה אל כל אחד מאלה, וביניהם:
- הקופה
- בית אוכל ומקום ציבורי למכר מזון או מצרכים אחרים
- בית שימוש נגיש
- מלתחה ומקלחת נגישות המיועדות לנשים ולגברים
- 20% לפחות מסככות הצל הקבועות, ולא פחות משתיים סמוכות, מבין הסככות הקרובות ביותר לים
- מקום מוצל בסביבת הים שבו ניתן לנוח, בשטח של 15 מטרים רבועים לפחות
- דרך נגישה עד לחול הרטוב בחופי הים התיכון, או עד לקו המגע בין המים ליבשה בשאר מקומות הרחצה (בקטע הקרוב ביותר למים ניתן להשתמש באמצעים חלופיים במקום דרך נגישה קבועה)
ברשות מקומית שיש בה כמה חופים מוכרזים, לא כל החופים הקיימים חייבים בכל הסעיפים הללו: התקנות קובעות מספר מזערי של חופים שבהם חייבת להתקיים ההנגשה המלאה (כולל סככות צל ודרך עד קו המים), בהתאם לטבלה שנקבעת לפי סך כל החופים המוכרזים שיש לרשות. כך למשל, רשות עם עד ארבעה חופים מוכרזים חייבת בהנגשה מלאה של חוף אחד לפחות, ורשות עם חמישה חופים חייבת בשניים לפחות. שאר החופים הקיימים ברשות עדיין חייבים בהנגשה חלקית: דרך נגישה לחוף, הנגשת חניות, בית אוכל ובית שימוש.
רשות הטבע והגנים: חובה נפרדת של 50%
לגבי חופי רחצה מוכרזים שמפעילה רשות הטבע והגנים (ולא רשות מקומית), התקנות קובעות כלל נפרד: הרשות חייבת לדאוג להנגשה מלאה של 50% לפחות מכלל החופים המוכרזים שהיא מפעילה בישראל. חופים אלה אינם נספרים במסגרת המכסה שחלה על הרשות המקומית שבתחומה הם נמצאים.
איך זה נראה בשטח
סקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שפורסם במאי 2024 בדק את מצב הביצוע בפועל מול רשויות מקומיות. רוב הרשויות שהשיבו לפנייה (תשע מתוכן) מסרו כי ביצעו הנגשה תקנית בחופים שאושרה על ידי יועץ נגישות. שלוש רשויות, מטה אשר, חדרה והרצליה, דיווחו כי ההנגשה אצלן חלקית בלבד. במועצה האזורית חוף השרון, שבה חוף הים היחיד נמצא בשטח גן לאומי, נמצא כי אין הנגשה תקנית כלל, ולא היה מידע לגבי הסיבה לכך.
הסקר גם הצביע על כך שבמרבית הרשויות יש גישה בתחבורה ציבורית לכלל החופים או לחלקם, אך לחופים בשלוש רשויות (חוף השרון, חוף אשקלון ופלמחים, שלושתם בשטח גן לאומי) אין גישה בתחבורה ציבורית כלל. יצוין כי גם היכן שיש תחבורה ציבורית לחוף, היא בדרך כלל אינה פועלת כסדרה בימי סוף השבוע והחגים, שהם דווקא הימים העמוסים ביותר ברוחצים, מה שיוצר קושי נוסף בנגישות בפועל.
מה עושים אם החוף לא מונגש כנדרש
אם הגעתם לחוף מוכרז ומצאתם שאין בו דרך נגישה, מלתחה נגישה או סככת צל נגישה כנדרש בתקנות, אפשר לפנות בתלונה לרשות המקומית או לגוף המפעיל את החוף (לרבות רשות הטבע והגנים, אם מדובר בחוף בתחומה), ולדרוש עמידה בדרישות התקנות. אם אין מענה, ניתן לפנות בתלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, האמונה על אכיפת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות שממנו נובעות התקנות.
שאלות נפוצות
אילו מקומות בחוף חייבים להיות נגישים?
לפי תקנה 13, נדרשת דרך נגישה ורציפה מהכניסה העיקרית לחוף אל הקופה, בית האוכל וממכר המזון, בית שימוש נגיש, מלתחה ומקלחת נגישות לנשים ולגברים, וכן לפחות 20% מסככות הצל (לא פחות משתיים סמוכות זו לזו הקרובות ביותר לים).
מה ההבדל בין הנגשה חלקית להנגשה מלאה?
הנגשה חלקית כוללת בעיקר את עורף החוף: דרך נגישה לחוף, חניה, בית אוכל ובית שימוש נגישים. הנגשה מלאה כוללת גם את מתקני החוף עצמו, כמו סככות צל ומשטח נגיש, וכן דרך נגישה עד לחול הרטוב (בחופי ים תיכון) או עד לקו המגע בין המים ליבשה.
איך יודעים כמה חופים ברשות מקומית חייבים בהנגשה מלאה?
התקנות קובעות טבלה שמחייבת מספר מזערי של חופים בהנגשה מלאה בהתאם לסך כל החופים המוכרזים שיש לרשות. למשל, רשות עם עד ארבעה חופים מוכרזים חייבת בהנגשה מלאה של חוף אחד לפחות, ורשות עם חמישה חופים חייבת בשניים לפחות.
מה קורה כשהחוף מנוהל על ידי רשות הטבע והגנים ולא רשות מקומית?
רשות הטבע והגנים כפופה לחובה נפרדת: להנגיש באופן מלא לפחות 50% מכלל החופים המוכרזים שהיא מפעילה בישראל, בלי קשר לחלוקה לפי רשויות מקומיות.
למי פונים אם חוף מוכרז לא מונגש כנדרש?
ניתן לפנות לרשות המקומית שמפעילה את החוף (או לרשות הטבע והגנים, אם החוף בשטחה) ולדרוש עמידה בתקנות, ובמקרה הצורך לפנות בתלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 19.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888