קצבת ניידות למי שגר במוסד ואין לו רכב: תנאי הזכאות ל'חסר רכב'
מוגבל בניידות ששוהה במוסד סיעודי או שיקומי יכול לקבל קצבת ניידות כ'חסר רכב', בתנאי שיוצא מהמוסד ברכב מנועי 6 פעמים בחודש לפחות.
עובדות מהירות
- לפי חוזר ניידות 1810 (9.4.2006), תיקונים 18 ו-19 להסכם הניידות מאפשרים למוגבל בניידות השוהה במוסד לקבל קצבת ניידות כ'חסר רכב', בכפוף לתנאי זכאות מצטברים
- תנאי הגיל והמוגבלות: מבוגר (18 ומעלה) זכאי אם מוגבלותו בניידות בשיעור 100% או שהוא זקוק לכיסא גלגלים ומשתמש בו; קטין (מתחת לגיל 18) זכאי אם מוגבלותו בניידות בשיעור 80% לפחות או שהוא זקוק לכיסא גלגלים ומשתמש בו
- תנאי נוסף: אילולא היה מאושפז היה זכאי לקצבת שירותים מיוחדים (שר"מ) או לגמלת ילד נכה, ובנוסף עליו לצאת ברכב מנועי מחצרי המוסד 6 פעמים בחודש לפחות למטרות עבודה, לימודים, פעילות חברתית, שיקומית או התנדבותית, מבלי שגוף ציבורי נושא בהוצאות היציאות
- מניין היציאות נעשה יום בנפרד: יציאה למספר ימים (כגון סוף שבוע מיום שישי עד יום ראשון) נספרת כ-3 יציאות נפרדות; אם אין 6 יציאות נפרדות בחודש, מונים לחלופין 6 ימי יציאה מצטברים לפחות
- מאז 1.1.2003 חובה לצרף לתביעה דו"ח פירוט יציאות רשמי מהמוסד; בהיעדר הדו"ח לא נוצרת זכאות לקצבה, גם אם כל שאר התנאים מתקיימים
הסכם הניידות מיועד בעיקרו למי שגר בביתו וזקוק לרכב. אבל מה קורה כשמוגבל בניידות עובר להתגורר במוסד סיעודי, שיקומי או מעון? חוזר ניידות 1810 מסביר איך תיקונים 18 ו-19 להסכם הניידות פתחו אפשרות לקבל קצבת ניידות גם במצב הזה, במסלול הנקרא 'חסר רכב'.
הרקע: תיקוני החקיקה
לפי החוזר, בעקבות תיקון 18 להסכם הניידות אותרו הזכאים הפוטנציאליים לקצבת חסר רכב לפי רשימה שהתקבלה ממוסדות שבהם מאושפזים מוגבלים בניידות, כשתביעותיהם החלו להתקבל במוסד לביטוח לאומי מאוקטובר 2000. בתיקון 19, שפורסם ברשומות ב-14 באוקטובר 2001, הוסף תנאי מרכזי: הזכאות לקצבה הותנתה בכך שהמוגבל בניידות אכן יוצא את חצרות המוסד ברכב מנועי, ולא רק שוהה בו. חוזר 1810 מבטל את החוזר הקודם בנושא (חוזר 1721) ומרכז את כללי הטיפול העדכניים.
תנאי הזכאות המצטברים
לפי החוזר, מוגבל בניידות המאושפז במוסד יהיה זכאי לקצבה כ'חסר רכב' רק אם מתקיימים בו כל התנאים הבאים יחד:
- גיל ודרגת מוגבלות: אם הוא בן 18 ומעלה (ואם הוא גבר שמלאו לו 65 שנה, או אישה שמלאו לה 60 שנה, לפני 1.1.2002, בתנאי שאינם מקבלים קצבת זקנה) - מוגבלותו בניידות בשיעור 100%, או שנקבע שהוא זקוק לכיסא גלגלים ומשתמש בו. אם הוא מתחת לגיל 18 - מוגבלותו בניידות בשיעור 80% לפחות, או שהוא זקוק לכיסא גלגלים ומשתמש בו.
- זכאות תיאורטית לגמלה אחרת: אילולא היה מאושפז, היה זכאי לקצבת שירותים מיוחדים (שר"מ) או לגמלת ילד נכה.
- יציאות בפועל מהמוסד: בהיותו שוהה במוסד, הוא יוצא ברכב מנועי את חצרי המוסד 6 פעמים בחודש לפחות, למטרות עבודה, לימודים, פעילות חברתית, שיקומית או התנדבותית, ואין גוף ציבורי הנושא בהוצאות היציאות האמורות.
קביעת הצורך בכיסא גלגלים והשימוש בו נעשית על ידי הוועדה הרפואית לעניין מוגבלות בניידות. החוזר מציין שבתקופה מסוימת (הוראת שעה שהייתה בתוקף בין מרץ 2000 לאפריל 2001) אפשר היה לקבוע זאת גם באמצעות 'רופא מוסמך', אך הוראת השעה הזו אינה תקפה יותר.
איך סופרים את 6 היציאות בחודש
לפי החוזר, בבדיקת דו"ח פירוט היציאות יש למנות את מספר היציאות ברכב מנועי שהיו בחודש הדיווח. כאשר היציאה היא למספר ימים, כל יום נמנה כיציאה נפרדת. הדוגמה שמובאת בחוזר: מוגבל בניידות שיצא לבית הוריו ביום שישי וחזר ביום ראשון, ביקור זה נמנה כ-3 יציאות. כשנרשמו שתי יציאות באותו יום, שתיהן מאושרות. אם בבדיקת 6 היציאות הנפרדות הנדרשות מתברר שאין מספיק, בודקים לחלופין אם יש 6 ימי יציאה מצטברים בחודש לפחות.
החוזר גם מזכיר פסק דין (סאלובייצ'יק) של בית הדין הארצי לעבודה, לפיו מי ששוהה בביתו "מחצית הזמן" לפחות באופן קבוע, זכאי לכל ההטבות הרגילות כמי שאינו שוהה במוסד כלל, ולא רק למסלול 'חסר רכב' המתואר כאן.
המסמכים הנדרשים
חובה לצרף לתביעה כתב התחייבות חתום, וכן הצהרה על יציאות מהמוסד ברכב מנועי (שאינו קלנועית ואינו כיסא גלגלים ממונע), חתומה הן על ידי התובע והן על ידי העובד הסוציאלי או מנהל המוסד. להצהרה חייב להיות מצורף דו"ח פירוט יציאות רשמי מהמוסד, הכולל את מועדי היציאות ומטרותיהן. מאז 1 בינואר 2003 חובה זו תקפה במלואה: בהיעדר דו"ח פירוט יציאות, התביעה לא יכולה להמשיך בטיפול וממילא לא נוצרת זכאות לקצבה. בהתאם, החוזר מנחה לשלוח למוסדות שבהם אין רישום פורמלי של יציאות מכתב שמבהיר את חשיבות הרישום, כדי שלא ייפגעו זכויות הדיירים.
שאלות נפוצות
מי זכאי לקצבת ניידות כ'חסר רכב' כשהוא שוהה במוסד?
לפי חוזר ניידות 1810, מוגבל בניידות ששוהה במוסד זכאי לכך אם הוא עונה על כל התנאים במצטבר: הגיל והדרגת המוגבלות המתאימים (100% מוגבלות בניידות לבגיר או 80% לקטין, או צורך בכיסא גלגלים ושימוש בו), הזכאות התיאורטית לקצבת שירותים מיוחדים או לגמלת ילד נכה אילו לא היה מאושפז, ויציאה בפועל מהמוסד ברכב מנועי 6 פעמים בחודש לפחות למטרות עבודה, לימודים, פעילות חברתית, שיקומית או התנדבותית שאינן ממומנות בידי גוף ציבורי.
איך סופרים את 6 היציאות בחודש?
לפי החוזר, כל יום שבו יוצא המוגבל בניידות מהמוסד ברכב מנועי נספר כיציאה נפרדת. למשל, מי שיצא לבית הוריו ביום שישי וחזר ביום ראשון, ביקור זה נספר כ-3 יציאות. אם לא נמצאות 6 יציאות נפרדות כאמור, המוסד בודק לחלופין אם יש 6 ימי יציאה מצטברים בחודש.
מה קורה אם המוסד לא מספק דו"ח פירוט יציאות?
בלי דו"ח פירוט יציאות רשמי מהמוסד (הכולל מועדי היציאות, מטרותיהן והשימוש ברכב מנועי) לא נוצרת זכאות לקצבה, וזאת מאז שהחובה הזו נכנסה לתוקף ב-1 בינואר 2003. החוזר גם מבהיר שמוסד שאינו מנהל רישום פורמלי של יציאות עלול לפגוע בזכויות הדיירים שלו, ולכן על הצוות הסוציאלי במוסד להקפיד על הרישום.
האם רכב ממונע כמו קלנועית נחשב 'רכב מנועי' לעניין היציאות?
לא. החוזר קובע במפורש שההצהרה על היציאות מתייחסת לרכב מנועי שאינו קלנועית ואינו כיסא גלגלים ממונע. לעומת זאת, טרקטור נחשב כלול בהגדרת 'רכב מנועי' לפי פקודת התעבורה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 19.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888