124 נוסחאות שקובעות כמה תקציב רווחה מגיע לעיר שלכם, ואף אחת מהן לא פורסמה לציבור
דוח מבקר המדינה מצא שמשרד הרווחה חילק תקציבי רווחה בין הרשויות לפי 124 נוסחאות סודיות, בלי לפרסם אותן, למרות התחייבות לבג"ץ. מה זה אומר על הזכות שלכם לערער.
עובדות מהירות
- לפי דוח מבקר המדינה, משרד הרווחה חילק במשך שנים את תקציב הרווחה בין הרשויות המקומיות בהשתמשו ב-124 נוסחאות לחלוקת הכספים ובאמות מידה (תבחינים) ומקדמים, הנידונים בוועדה עם נציגי הרשויות, אך לא פרסם אותם לרשויות המקומיות ולציבור.
- מתוך 227 סעיפי התקציב שמכין משרד הרווחה, בהוראת תע"ס 16.2 העוסקת בתקצוב המחלקות לשירותים חברתיים פורטו הנוסחאות רק עבור 12 סעיפים תקציביים, ואף אלה מעודכנות באופן רשמי רק לשנת 2008, כשבפועל המשרד משתמש בעדכונים שהכין להן בלי לפרסם אותם.
- בישיבה שהתקיימה ב-11 באוקטובר 2018 בעניין עתירה שהוגשה לבג"ץ (בג"ץ 614/17, ביטון נגד שר הרווחה), סוכם כי משרד הרווחה יפרסם בתוך שישה חודשים, עד אוקטובר 2019, תע"ס מתוקן שיכלול את מלוא התבחינים העדכניים לחלוקת התקציבים לרשויות, אך עד למועד סיום הביקורת ב-2021 הדבר לא בוצע.
- מבקר המדינה קבע כי בהיעדר מידע על נוסחאות ההקצאה והתבחינים, עלולה להיפגע זכותן של הרשויות המקומיות ושל הציבור לערער על אופן חלוקת התקציב, וכבר בדוח קודם של מבקר המדינה מ-2001 ובביקורת מעקב מ-2006 הודגש הצורך לקבוע אמות מידה שקופות ושוויוניות, בלי שהדבר יושם.
- משרד הרווחה מסר למבקר המדינה כי הוא נמצא בתהליך בחינה של נוסחת תקני כוח האדם, בשיתוף מרכז השלטון המקומי, כדי ליצור שקיפות מול הרשויות, אך לא התחייב למועד לפרסום מלוא הנוסחאות והתבחינים לחלוקת התקציבים הכספיים.
כמה כסף מקבלת הרשות המקומית שלכם ממשרד הרווחה עבור שירותים לזקנים, לאנשים עם מוגבלות ולמשפחות בקהילה? התשובה נקבעת לפי נוסחאות מתמטיות שמחשבות את הסכום לכל רשות. הבעיה, כפי שחשף דוח מבקר המדינה על מימון שירותי הרווחה ברשויות המקומיות, שפורסם ב-2021, היא שאף אחת מהנוסחאות האלה לא פורסמה לציבור.
124 נוסחאות, ורק 12 סעיפים מפורטים בתע"ס
לפי הדוח, משרד הרווחה חילק במשך שנים את תקציב הרווחה בין הרשויות המקומיות באמצעות 124 נוסחאות לחלוקת הכספים, המבוססות על אמות מידה (תבחינים) ומקדמים שנקבעים בוועדה משותפת עם נציגי הרשויות. אלא שמתוך 227 סעיפי התקציב הכלליים, בתקנון העבודה הסוציאלית (תע"ס), שאמור לרכז את ההנחיות הרשמיות, פורטו הנוסחאות רק עבור 12 סעיפים תקציביים, ואף הן מעודכנות רשמית רק לשנת 2008. בפועל משרד הרווחה משתמש בעדכונים שהכין לנוסחאות הללו, בלי לפרסם את העדכונים עצמם.
ההתחייבות לבג"ץ שלא מומשה
הנושא הזה כבר הגיע לפתחו של בית המשפט העליון. בישיבה שהתקיימה ב-11 באוקטובר 2018, במסגרת עתירה שהוגשה לבג"ץ (בג"ץ 614/17, ביטון נגד שר הרווחה), סוכם כי משרד הרווחה יפרסם בתוך שישה חודשים, עד אוקטובר 2019, תע"ס מתוקן שיכלול את מלוא התבחינים העדכניים לחלוקת התקציבים לרשויות. לפי דוח מבקר המדינה, גם עד למועד סיום הביקורת ב-2021 ההתחייבות הזו לא מומשה.
סוגיה שעולה כבר עשרים שנה
מבקר המדינה מציין שהצורך בפרסום נוסחאות שקופות אינו חדש: כבר בדוח מבקר המדינה מ-2001 ובביקורת מעקב מ-2006 הודגש הצורך לקבוע אמות מידה שיתרמו לשקיפות ולשוויון בהקצאת המשאבים של משרד הרווחה. הדוח החדש קובע שבהיעדר מידע על נוסחאות ההקצאה והתבחינים, עלולה להיפגע זכותן של הרשויות המקומיות ושל הציבור לערער עליהן.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם תושבים של רשות מקומית שמציעה פחות שירותי רווחה מרשות שכנה, או אם נראה לכם שהתקציב שהוקצה לתחום מסוים, כמו זקנה או מוגבלות, נמוך מדי, כדאי לדעת שגם הרשות המקומית עצמה לא בהכרח יודעת בדיוק לפי איזו נוסחה חושב הסכום שהיא קיבלה. אפשר לפנות למחלקה לשירותים חברתיים או לגזברות הרשות ולבקש הסבר, ואם אין מענה, לפנות לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
אם אתם לא בטוחים אילו שירותים אמורים להיות זמינים לכם או לבן משפחתכם, אפשר להתקשר אלינו בחינם לטלפון 03-382-5888 ונעזור לכם להבין את הזכויות שלכם.
שאלות נפוצות
למה זה משנה לי, כתושב, אם משרד הרווחה לא מפרסם את הנוסחאות לחלוקת תקציב הרווחה?
הנוסחאות האלה קובעות כמה תקציב מקבלת הרשות המקומית שלכם לשירותים לזקנים, לאנשים עם מוגבלות ולמשפחות במצוקה. כשהנוסחאות סודיות, אי אפשר לבדוק אם הרשות שלכם מקבלת חלק הוגן, ולא ניתן לערער על כך בצורה מושכלת.
מה זה בג"ץ 614/17 ביטון נגד שר הרווחה, ומה הקשר לנושא?
זו עתירה לבג"ץ שבעקבותיה סוכם ב-2018 שמשרד הרווחה יפרסם עד אוקטובר 2019 תקנון עדכני עם כל התבחינים לחלוקת התקציבים. לפי דוח מבקר המדינה, ההתחייבות הזו לא מומשה גם עד למועד סיום הביקורת ב-2021.
אפשר לבקש מהרשות המקומית להסביר איך חושב התקציב שהיא קיבלה?
כן, אפשר לפנות למחלקה לשירותים חברתיים או לגזברות הרשות ולשאול על בסיס אילו נתונים תוקצב סעיף מסוים. אם אין תשובה מספקת, ואתם חושבים שהרשות שלכם מקופחת, אפשר לפנות לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888