פיקוח עומק על סנגורים המייצגים אנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית: רק 14% מהמקרים
תיקים של לקוחות עם מוגבלות שכלית או נפשית אמורים לקבל פיקוח הדוק על הסנגור החיצוני, אך מבקר המדינה מצא שרק מיעוט מהסנגורים עוברים בדיקה כזו.
עובדות מהירות
- לפי נוהל הסנגוריה הציבורית, "פיקוח הדוק", הרמה המחמירה ביותר של פיקוח שוטף, חל בין היתר על תיקים שבהם מיוצגים לקוחות עם מוגבלות שכלית או נפשית, לצד תיקי מעצרים, תיקי עבירות מין ותיקים בעלי פרופיל תקשורתי (עמוד 24 בדוח).
- בבדיקה נמצא שמחוזות הסנגוריה אינם מקיימים "פיקוח עומק", בדיקה יזומה ומעמיקה של מדגם תיקים של סנגור, באופן אחיד: בשנים 2022 ו-2024 בוצע פיקוח עומק לכ-14% בלבד מהסנגורים החיצוניים (105 מתוך 761 ב-2022, ו-106 מתוך 758 ב-2024), ובשנת 2023 לכ-13% (99 מתוך 761) (עמוד 26 בדוח).
- הפערים בין המחוזות קיצוניים: במחוז מרכז בוצע פיקוח עומק לכ-47% מהסנגורים החיצוניים (145 מתוך 304) בממוצע בשנים 2022 עד 2024, לעומת כ-11% במחוז צפון (18 מתוך 156), כ-10% במחוז חיפה (21 מתוך 199), ו-0% במחוז ירושלים, שבו לא בוצע אף פיקוח עומק באותן שנים (עמוד 27 בדוח).
- מבקר המדינה קובע שבכלל, אין מתקיים פיקוח עומק בכל המחוזות, ואם הוא מתקיים, הוא אינו נעשה באופן קבוע (עמוד 27 בדוח).
- כבר בדוח ביקורת פנים משנת 2017 נמצאו ליקויים דומים בתחום הפיקוח, ובדיוני צוות אסטרטגי שבחן את הנושא (2022 ו-2023 לפי הדוח) שוב עלו מיעוט פיקוחי העומק, מדגם לא מייצג של עורכי דין חיצוניים ותדירות נמוכה (עמודים 24 ו-27 בדוח).
לקוחות עם מוגבלות שכלית או נפשית נחשבים בעיני הסנגוריה הציבורית עצמה לקבוצה שדורשת פיקוח מיוחד על איכות הייצוג שהם מקבלים מהסנגור החיצוני שמונה להם. אבל דוח מבקר המדינה מיוני 2026 מצא שבפועל, הפיקוח הזה מתקיים רק אצל מיעוט קטן מהסנגורים, ובאופן שונה לגמרי בין מחוז למחוז.
מי אמור לקבל פיקוח הדוק
הסנגוריה הציבורית מפעילה כמה רמות של פיקוח שוטף על עבודת הסנגורים החיצוניים שמייצגים בשמה. הרמה המחמירה ביותר, "פיקוח הדוק", אמורה לחול בין היתר על תיקים שבהם מיוצגים לקוחות עם מוגבלות שכלית או נפשית, וכן על תיקי עצורים, תיקי עבירות מין, תיקים בבתי המשפט המחוזיים או בבית המשפט העליון, ותיקים בעלי פרופיל תקשורתי. הרעיון הוא שאוכלוסיות רגישות במיוחד יקבלו ליווי צמוד יותר של הסנגוריה על איכות הייצוג שהן מקבלות.
פיקוח עומק בפועל: 14% מהסנגורים בלבד
מעבר לפיקוח השוטף, מפעילה הסנגוריה גם כלי נוסף שנקרא "פיקוח עומק": בדיקה יזומה ומעמיקה של מדגם תיקים שבהם ייצג סנגור מסוים, כדי להעריך את איכות עבודתו לאורך זמן. הביקורת מצאה שבשנים 2022 ו-2024 בוצע פיקוח עומק לכ-14% בלבד מהסנגורים החיצוניים הפעילים, 105 מתוך 761 ב-2022 ו-106 מתוך 758 ב-2024, ובשנת 2023 לכ-13% בלבד, 99 מתוך 761. כלומר, ברוב המכריע של המקרים, איש לא בדק לעומק את מכלול העבודה של הסנגור.
פער עצום בין המחוזות
הנתונים החמורים ביותר נוגעים לפערים בין מחוזות הסנגוריה. במחוז מרכז בוצע פיקוח עומק בממוצע לכ-47% מהסנגורים החיצוניים, 145 מתוך 304 בשנים 2022 עד 2024 יחד. במחוז צפון השיעור צנח לכ-11% בלבד, 18 מתוך 156, ובמחוז חיפה לכ-10%, 21 מתוך 199. במחוז ירושלים המצב חמור עוד יותר: לא בוצע אף פיקוח עומק כלל באותן שלוש שנים. מבקר המדינה מסכם זאת בפשטות: ברוב המחוזות אין פיקוח עומק סדיר, ובחלקם הוא לא קיים בכלל.
לא בעיה חדשה
הממצא הזה אינו הפתעה חדשה לסנגוריה הציבורית. כבר בדוח ביקורת פנים משנת 2017 נמצאו ליקויים דומים בתחום הפיקוח על סנגורים חיצוניים. גם בדיוני צוות אסטרטגי שבחן את הנושא ב-2022 וב-2023 עלו שוב אותם ממצאים: מיעוט פיקוחי עומק, מדגם לא מייצג של עורכי דין חיצוניים שנבדקים, ותדירות נמוכה של הבדיקות. הסנגוריה מציגה כיום מודל פיקוח חדש מבוסס נתונים, אבל יישומו במחוזות עדיין חלקי.
שורה תחתונה
אם למשפחה שלכם יש קרוב עם מוגבלות שכלית או נפשית שמיוצג על ידי סנגור מהסנגוריה הציבורית, כדאי לדעת שהחוק והנוהל הפנימי מכירים בצורך בפיקוח מוגבר על התיק הזה, אבל בפועל הפיקוח הזה לא תמיד קורה. פנייה יזומה לרפרנט האחראי במחוז ובקשה לעדכון על מהלך הטיפול יכולים לעזור לוודא שהתיק לא נופל בין הכיסאות.
שאלות נפוצות
אם קרוב משפחה שלי עם מוגבלות שכלית או נפשית מיוצג על ידי סנגור מהסנגוריה הציבורית, איך אדע שהייצוג באיכות טובה?
אפשר לפנות לרפרנט, הסנגור הפנימי האחראי על התיק במחוז, ולשאול איזו רמת פיקוח חלה על התיק ולבקש עדכון על מהלך הטיפול. לפי הנוהל, תיקים כאלה אמורים לקבל פיקוח הדוק, אבל הביקורת מצאה שהיישום בפועל לוקה בחסר.
למה יש הבדל כל כך גדול בין המחוזות?
מבקר המדינה לא מצא הסבר מבוסס נתונים לפער, וציין שהוא נובע בין היתר מהיעדר מתכונת אחידה וכלי הערכה מובנים לביצוע פיקוח עומק בכל מחוזות הסנגוריה.
האם המצב צפוי להשתפר?
הסנגוריה מציגה תהליך שינוי אסטרטגי בתחום הפיקוח שהחל ב-2022, אבל נכון למועד הדוח, רוב מחוזות הסנגוריה עדיין לא יישמו את דגם הפיקוח החדש באופן מלא.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888