רכז נגישות ברשות מקומית, במועצה אזורית ובוועד מקומי: מה מחייב החוק ומה מצא דוח המדינה
כל רשות מקומית חייבת במינוי רכז נגישות מוכשר, אבל בפועל אלף הוועדים המקומיים במועצות אזוריות כמעט ולא מיישמים זאת. מה החוק דורש וכיצד בודקים.
עובדות מהירות
- חוק שוויון זכויות קובע כי כל ארגון הנותן שירות ציבורי ומעסיק מעל 25 עובדים, ובכלל זה כל רשות מקומית, חייב למנות רכז נגישות מבין עובדיו ולהכשיר אותו לתפקיד.
- תפקיד רכז הנגישות הוא לתת מידע לציבור על נגישות השירות והמקום, לשמש כתובת לפניות בנושא נגישות ולסייע לגורמי הרשות לעמוד בדרישות החוק.
- במדינת ישראל קיימים מספר גופים המעבירים קורסים והכשרות לתפקיד רכז נגישות, בהם משרד הפנים באמצעות שתי חברות ועמותות מהמגזר השלישי, וההכשרה כוללת גם הכרת חובות ההנגשה של הרשות המקומית.
- בשלטון המקומי קיים מבנה דו-רובדי במועצות אזוריות: לצד המועצה האזורית עצמה פועלים כ-1,000 ועדים מקומיים ביישובים, וגם עליהם חלה החובה למנות רכז נגישות, שכן הם נחשבים "רשות מקומית" לעניין חוק שוויון זכויות.
- בפועל, ממצאי דוח מבקר המדינה מיולי 2024 העלו שרק כ-135 ועדים מקומיים מתוך כ-1,000, כ-13%, הצטרפו למתווה ההנגשה, ולאחר שנה אחת ירד המספר לכ-64 ועדים בלבד, כ-6% מכלל הוועדים המקומיים.
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות קובע חובה ברורה: כל רשות מקומית חייבת למנות רכז נגישות מוכשר. בפועל, כפי שחשף דוח מבקר המדינה מיולי 2024, החובה הזו מיושמת בצורה חלקית מאוד, ובמיוחד ברמה הנמוכה של השלטון המקומי, בוועדים המקומיים שבתוך מועצות אזוריות.
מה החוק דורש
חוק שוויון זכויות קובע כי ארגון הנותן שירות ציבורי ומעסיק מעל 25 עובדים ימנה רכז נגישות מבין עובדי הארגון, ואם הדבר אינו אפשרי, שיהיה עובד של הארגון כזה שנדרש לבצע התאמות לשירותים שהוא נותן. תקנות הנגישות לשירות קובעות בפירוט את התפקידים: על גופי ממשל, ובכלל זה כל רשות מקומית, חלה החובה למנות רכז נגישות שתפקידו לתת מידע לציבור על אודות נגישותו של השירות הציבורי, ולשמש כתובת לפניות הציבור בנושא נגישות. בישראל פועלים מספר גופים המעבירים קורסים והכשרה והכשרה לרכזי נגישות, וההכשרה כוללת גם היכרות עם המבנה הארגוני הייחודי של הרשות ועם חובות ההנגשה שלה.
המבנה הדו-רובדי של המועצות האזוריות
מקור מרכזי לבעייתיות הוא המבנה הייחודי של השלטון המקומי במועצות אזוריות. לצד המועצה האזורית עצמה, שהיא הרובד העליון, פועלים כ-1,000 ועדים מקומיים ביישובים עצמם, שהם הרובד התחתון, וכל אחד מהם בעל תחום שיפוט נפרד בשטח היישוב שלו. חוק שוויון זכויות והמתווה שנקבע מכוחו מטילים את חובות ההנגשה, ובכלל זה חובת מינוי רכז נגישות, הן על המועצות האזוריות והן על הוועדים המקומיים בנפרד, שכן כל אחד מהם נחשב "רשות מקומית" לעניין החוק.
הבעיה שהתגלתה: ההבנה שהחובה חלה גם על אלף הוועדים המקומיים התבררה לראשונה רק בסוף פברואר 2022, כחודש בלבד לפני מועד הדיווח הראשון שנקבע במתווה ההנגשה, ולא נותן זמן היערכות מספיק לגוף גדול ומורכב כל כך.
מה נמצא בפועל
הנתונים שחשף דוח מבקר המדינה מדברים בעד עצמם: מקרב כ-1,000 הוועדים המקומיים שבמועצות האזוריות רק כ-135, כ-13% בלבד, הצטרפו למתווה ההנגשה עם יציאתו לדרך במרץ 2022. לאחר שנה אחת של המתווה, שיעור הוועדים המקומיים שדיווחו כנדרש ירד עוד יותר, לכ-64 ועדים בלבד, כ-6% מכלל הוועדים המקומיים.
דוגמה קונקרטית שתועדה בדוח: במועצה האזורית מרום הגליל לא היה רכז נגישות ממונה, על אף שהחוק מחייב זאת, כאשר המועצה שולחת שירות ציבורי המעסיק 25 עובדים ומעלה. המועצה מסרה שניסתה לאתר רכז נגישות במיקור חוץ, אך התהליך נקטע בעקבות מלחמת חרבות ברזל, ורק במרץ 2024 פרסמה מכרז לתפקיד רכז נגישות בהיקף של חצי משרה בלבד. עד מועד תשובת מש"ם למבקר המדינה, השתתפו 13 רכזי נגישות חדשים מהמועצות האזוריות בקורס הכשרה לרכזי נגישות ברשויות, מספר קטן ביחס להיקף הבעיה.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם גרים ביישוב שבתוך מועצה אזורית ורוצים לברר נושא נגישות, כדאי לדעת שהחובה למנות רכז נגישות חלה בנפרד גם על הוועד המקומי של היישוב וגם על המועצה האזורית עצמה. אם הוועד המקומי משיב שאין לו רכז נגישות, אפשר לפנות למועצה האזורית ולדרוש הבהרה, ואם אין מענה, להגיש תלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, שמפקחת על יישום החובה גם ברמת הוועדים המקומיים.
שאלות נפוצות
כל רשות מקומית חייבת רכז נגישות, גם יישוב קטן במועצה אזורית?
כן, לפחות לפי לשון החוק. חוק שוויון זכויות קובע שכל ארגון הנותן שירות ציבורי ומעסיק 25 עובדים ומעלה חייב במינוי רכז נגישות, וגם ועד מקומי ביישוב שבתוך מועצה אזורית נחשב "רשות מקומית" לעניין זה. עם זאת, דוח מבקר המדינה מצא שבפועל רוב הוועדים המקומיים לא מיישמים חובה זו.
איך יודעים מי רכז הנגישות ברשות המקומית שלי?
אפשר לפנות ישירות לרשות המקומית ולבקש את פרטי ההתקשרות של רכז הנגישות, שאמור לשמש כתובת לפניות ציבור בנושאי נגישות. אם הרשות משיבה שאין לה רכז נגישות ממונה, מדובר בהפרה של חובה הקבועה בחוק שוויון זכויות.
מה קורה אם הרשות המקומית טוענת שלא הצליחה למנות רכז נגישות?
דוח מבקר המדינה תיעד מקרה כזה במועצה אזורית מרום הגליל, שם לא היה רכז נגישות ממונה במשך שנים. המועצה ציינה שניסתה לגייס רכז נגישות במיקור חוץ אך התהליך נקטע, ורק במרץ 2024 פרסמה מכרז לתפקיד בהיקף חצי משרה. כלומר, קשיים ארגוניים אינם פוטרים את הרשות מהחובה החוקית, אלא רק מעכבים את יישומה.
למה דווקא בוועדים המקומיים של מועצות אזוריות יש כל כך הרבה בעיות ביישום החובה?
לפי דוח מבקר המדינה, אחת הסיבות היא שההבנה שהחובה חלה גם על כ-1,000 הוועדים המקומיים, ולא רק על 256 הרשויות המקומיות "הרגילות", התבררה מאוחר יחסית, רק כחודש לפני מועד הדיווח הראשון של המתווה במרץ 2022, מה שלא הותיר להם זמן היערכות מספיק. גורם נוסף הוא חוסר בהירות לגבי בעלות על המבנים בין הוועד המקומי לאגודה השיתופית, ותקצוב שונה בין מועצה למועצה.
אם בוועד המקומי של היישוב שלי אין רכז נגישות, למי פונים?
אפשר לפנות למועצה האזורית שהוועד המקומי כפוף לה, ואם אין מענה, לפנות לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, שאחראית על אכיפת חובת מינוי רכז הנגישות בכל רשות מקומית, כולל ועדים מקומיים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888