0 עד 3 שקל לשעה מול 17 שקל לשעה: פער השכר בתעסוקת אנשים עם מוגבלות
דוח מבקר המדינה מצא של-70% מהאנשים עם מוגבלות בתעסוקת משרד הרווחה משולם גמול של 0 עד 3 שקל לשעה בתעסוקה מוגנת, לעומת 17 שקל בתעסוקה עצמאית.
עובדות מהירות
- לפי דוח מבקר המדינה מיולי 2024, התעריף החודשי הממוצע במסגרות תעסוקה מוגנות (מרכז יום או מע"ש) עומד על כ-3,800 שקל, אך הגמול הממוצע לאדם עם מוגבלות עצמו בהן הוא רק 0 עד 3 שקל לשעה, בעוד שבמסגרות תעסוקה עצמאיות (קבוצות עבודה או השתלבות פרטנית בשוק החופשי) התעריף החודשי נמוך יותר, כ-1,900 שקל, אך השכר הממוצע לעובד עצמו גבוה בהרבה, 17 שקל לשעה.
- למרות מדיניות מוצהרת של משרד הרווחה המעדיפה תעסוקה עצמאית, 70% מהאנשים עם מוגבלות המועסקים במסגרות המשרד, כ-7,200 איש, מושמים בתעסוקה מוגנת נכון ל-2022, אף ששיעור התעסוקה העצמאית עלה מ-21% ב-2018 ל-30% ב-2022.
- שיעור המועסקים בתעסוקה עצמאית נמוך יותר בחברה הערבית (26%, כ-630 איש) ובחברה החרדית (27%, כ-320 איש) לעומת החברה הכללית (32%, כ-1,800 איש).
- בין 2018 ל-2022 רק 8% מהאנשים עם מוגבלות שקיבלו שירותי תעסוקה ממשרד הרווחה עברו למסגרת תעסוקה עצמאית יותר; 65% נמצאים בתעסוקה מוגנת מעל שנה וחצי, וכ-35% נמצאים בה מעל חמש שנים.
- בשאלון שהפיץ צוות הביקורת לראשונה בישראל בקרב אנשים עם מוגבלות עצמם, 62% ממי שעבדו בתעסוקה מוגנת השיבו שהם מרגישים שהם יכולים לעבוד בתעסוקה עצמאית יותר.
משרד הרווחה מפעיל עבור אנשים עם מוגבלות שני סוגי מסגרות תעסוקה עיקריים, שנעים על רצף שבין "מוגנות" ל"עצמאיות". דוח מבקר המדינה מיולי 2024 בדק לא רק כמה אנשים נמצאים בכל סוג מסגרת, אלא גם כמה כסף מגיע בפועל לאדם עם המוגבלות עצמו, ומצא פער כספי דרמטי.
0 עד 3 שקל מול 17 שקל לשעה
מסגרות מוגנות, כמו מרכז יום ומע"ש (מרכז עבודה שיקומי), מיועדות לאנשים שאינם עובדים לצד אנשים ללא מוגבלות ואינם נחשפים לשוק החופשי. התעריף החודשי הממוצע שמשלמת המדינה עבור מסגרות אלה עומד על כ-3,800 שקל, אבל הגמול שמגיע בפועל לאדם עם המוגבלות עצמו הוא רק 0 עד 3 שקל לשעה. לעומת זאת, במסגרות עצמאיות, קבוצות עבודה או השתלבות פרטנית שבהן אדם עם מוגבלות עובד יחד עם אנשים ללא מוגבלות בשוק החופשי, התעריף החודשי נמוך יותר, כ-1,900 שקל, אבל השכר בפועל לעובד גבוה משמעותית, בממוצע 17 שקל לשעה.
70% עדיין בתעסוקה מוגנת
מדיניות משרד הרווחה המוצהרת מעדיפה השמה בתעסוקה עצמאית ככל האפשר. בפועל, נכון ל-2022, 70% מהאנשים עם מוגבלות המועסקים במסגרות המשרד, כ-7,200 איש, עדיין מושמים בתעסוקה מוגנת. יש שיפור מסוים: שיעור התעסוקה העצמאית עלה מ-21% ב-2018 ל-30% ב-2022, אבל הקצב איטי. גם כאן מתגלה פער עדתי: שיעור המועסקים בתעסוקה עצמאית בחברה הערבית (26%) ובחברה החרדית (27%) נמוך מזה שבחברה הכללית (32%).
שנים בתוך אותה מסגרת, בלי התקדמות
הביקורת בדקה גם באיזו מידה אנשים עוברים בפועל ממסגרת מוגנת למסגרת עצמאית יותר, ומצאה שבין 2018 ל-2022 רק 8% מהמועסקים עברו למסגרת עצמאית יותר. 65% מהאנשים נמצאים בתעסוקה מוגנת מעל שנה וחצי, וכשליש, 35%, נמצאים בה מעל חמש שנים, מבלי שתוכנית הטיפול שלהם קידמה אותם הלאה. משרד הרווחה מסר שהוא פועל עם משרד הבריאות לקידום חקיקה שתגביל את משך השהייה המרבי בתעסוקה מוגנת.
62% מרגישים שהם יכולים יותר
בשאלון ייחודי שהפיץ צוות הביקורת, לראשונה בישראל, ישירות לאנשים עם מוגבלות עצמם, נשאלו מי שעובדים במסגרות תעסוקה האם הם מרגישים מסוגלים לעבוד במסגרת עצמאית יותר. 62% ממי שעבדו בתעסוקה מוגנת השיבו בחיוב, כלומר כשני שלישים מהמועסקים בתעסוקה מוגנת חשים, לתפיסתם שלהם, שהם לא ממצים את מלוא הפוטנציאל התעסוקתי שלהם.
מה חשוב לדעת בפועל
אם בן משפחה שלכם מועסק כבר תקופה ארוכה בתעסוקה מוגנת, כדאי לבקש מהעובד הסוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים בירור מפורש: האם נערכה הערכה מחודשת של יכולתו לעבור למסגרת עצמאית יותר, ומתי בפעם האחרונה. אל תניחו שההתקדמות תקרה מעצמה, שכן הדוח מצא שברוב המקרים היא פשוט לא קורית. לליווי במיצוי זכויות תעסוקה אפשר לפנות לצוות For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
למה שכר האנשים בתעסוקה מוגנת כל כך נמוך?
תעסוקה מוגנת, כמו מע"ש או מרכז יום, מיועדת מלכתחילה כמסגרת שיקומית זמנית לאנשים שאינם מסוגלים לעמוד בדרישות השוק החופשי, ולכן הגמול בה אינו נחשב שכר עבודה רגיל אלא תגמול נמוך יותר, לפי הדוח בטווח של 0 עד 3 שקל לשעה. תעסוקה עצמאית, לעומת זאת, מבוססת על יחסי עובד-מעביד רגילים בשוק החופשי, ולכן השכר בה גבוה משמעותית, בממוצע 17 שקל לשעה.
אם מדיניות משרד הרווחה מעדיפה תעסוקה עצמאית, למה כל כך מעטים עוברים אליה בפועל?
מבקר המדינה מצא שמשרד הרווחה לא קבע יעדים מדידים לקידום אנשים ברצף שבין תעסוקה מוגנת לעצמאית, ולכן בין 2018 ל-2022 רק 8% מהמועסקים עברו בפועל למסגרת עצמאית יותר, ורבים נשארים באותה מסגרת מוגנת שנים ארוכות, כ-35% מעל חמש שנים. משרד הרווחה מסר שהוא פועל לקידום חקיקה שתגביל את משך השהייה בתעסוקה מוגנת.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888