טיסה לפני חצות ואחריה: איך חישוב שגוי של יום שהות אחד בחו"ל שלל תוספת השלמת הכנסה מקצבת אזרח ותיק
אזרחית ותיקה איבדה תוספת השלמת הכנסה כי המחשב ספר לה יום שהות נוסף בחו"ל, בגלל שעברה את ביקורת הגבולות לפני חצות. איך נציב תלונות הציבור תיקן את זה.
עובדות מהירות
- לפי דוח נציב תלונות הציבור (דוח שנתי 45, לשנת 2018) וסעיף 14א(ג)(2)(1) לחוק הבטחת הכנסה, מי שזכאי לתוספת השלמת הכנסה לקצבת אזרח ותיק ושהה בחו"ל למעלה מ-72 יום בשנה קלנדרית אך פחות מ-100 יום, לא תשולם לו התוספת החל מהיום ה-73 של אותה שנה ואילך.
- המתלוננת, המקבלת קצבת אזרח ותיק עם תוספת השלמת הכנסה, טסה לחו"ל ב-7.12.17 בשעה 5:10 בבוקר; עקב שינויים בתנועת הרכבות בלילה שקדם לטיסה נאלצה להגיע לנתב"ג מוקדם ולעבור את ביקורת הגבולות עוד לפני חצות, ב-6.12.17, כך שהמערכת ספרה לה יום שהות נוסף בחו"ל באותה שנה, ובכך הגיעה ל-73 ימי שהות במקום 72.
- בעקבות אותו יום נוסף שלל הביטוח הלאומי מהמתלוננת את תוספת השלמת הכנסה עבור דצמבר 2017 בסך 908 שקלים; לאחר שהמתלוננת פנתה בטענה שלמעשה טסה רק ב-7.12.17 בשעה 5:10 בבוקר, כפי שמופיע בכרטיס הטיסה עצמו, בחן הביטוח הלאומי את המקרה מחדש והחליט לשלול ממנה רק חלק מהתוספת, בסך 618 שקלים.
- בעקבות התערבות נוספת של נציבות תלונות הציבור שב הביטוח הלאומי ובחן את עניינה של המתלוננת, החליט לחדש את מלוא זכאותה לתוספת השלמת הכנסה עבור דצמבר 2017, ובעקבות התלונה גם הנחה את עובדיו לבקש מזכאים לתוספת ששהו בחו"ל יום או יומיים יותר מ-72 יום להמציא העתק של כרטיסי הטיסה, כדי שאפשר יהיה לבחון כראוי את זכאותם.
לפעמים ההבדל בין קבלת קצבה מלאה לבין קיצוץ בה הוא לא עניין עקרוני אלא כמה שעות של תזמון. דוח נציב תלונות הציבור לשנת 2018 מתאר בדיוק מקרה כזה: אזרחית ותיקה שאיבדה חלק מתוספת השלמת ההכנסה שלה כי המערכת ספרה לה יום שהות נוסף בחו"ל, לא בגלל שנשארה שם יותר זמן, אלא בגלל האופן שבו נספר המעבר בביקורת הגבולות.
הכלל שבחוק: 72 יום, 100 יום
סעיף 14א(ג)(2)(1) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980, קובע כלל מדורג לגבי זכאים לתוספת השלמת הכנסה לקצבת אזרח ותיק ששוהים בחו"ל: אם השהות ארוכה מ-72 יום בשנה קלנדרית אך פחות מ-100 יום, לא תשולם התוספת בעד התקופה שמעבר ל-72 יום, החל מהיום ה-73. אם השהות מגיעה ל-100 יום ומעלה, לא תשולם התוספת כלל עבור כל תקופות השהות בחו"ל באותה השנה.
המקרה: יום אחד ששינה הכול
המתלוננת, תושבת חיפה המקבלת קצבת אזרח ותיק עם תוספת השלמת הכנסה, טסה לחו"ל ב-7.12.17 בשעה 5:10 בבוקר כדי לבקר את בני משפחתה. בלילה שקדם לטיסה חלו שינויים בתנועת הרכבות בין חיפה לנתב"ג, כך שהיא נאלצה להגיע לשדה התעופה מוקדם מהמתוכנן, עוד לפני חצות. נמסר לה שעליה לבצע צ'ק-אין לפני חצות ולהמתין באולם היוצאים, אחרת תיאלץ להמתין לטיסה מחוץ לטרמינל. בעקבות זאת עברה את ביקורת הגבולות ב-6.12.17, לפני חצות, אף שההמראה בפועל הייתה רק למחרת בבוקר, ב-7.12.17 בשעה 5:10. אותו יום נוסף, שנספר לה בגלל מועד המעבר בביקורת ולא מועד ההמראה, העלה את סך ימי השהות שלה בחו"ל באותה שנה ל-73 ימים, יום אחד מעבר לרף הקבוע בחוק.
השלילה, והפנייה החוזרת
לאחר חזרתה מחו"ל הודיע הביטוח הלאומי למתלוננת שהוא שולל את זכאותה לתוספת השלמת הכנסה עבור דצמבר 2017, בסך 908 שקלים, בשל אותו יום עודף. המתלוננת פנתה לביטוח הלאומי וטענה שלמעשה לא שהתה בחו"ל יותר מ-72 יום, וכי הנתונים שהתקבלו מרשות האוכלוסין מבוססים על מועד המעבר בביקורת הגבולות ולא על מועד היציאה מהארץ בפועל. היא הציגה העתק מכרטיס הטיסה, שבו צוין שמועד ההמראה המתוכנן היה 7.12.17 בשעה 5:10. הביטוח הלאומי בחן את העניין מחדש ובעקבות זאת החליט לשלול ממנה רק חלק מהתוספת, בסך 618 שקלים, במקום 908 שקלים.
מה קרה בעקבות התערבות הנציבות
נציבות תלונות הציבור המשיכה לבחון את התלונה, והדגישה לביטוח הלאומי כי לפי כרטיס הטיסה שהציגה המתלוננת, ההמראה בפועל הייתה רק ב-7.12.17. בעקבות ההתערבות הזאת שב הביטוח הלאומי ובחן את עניינה של המתלוננת בשנית, והחליט לחדש את מלוא זכאותה לתוספת השלמת הכנסה עבור דצמבר 2017. מעבר לתיקון הפרטני, הביטוח הלאומי גם הנחה את עובדיו, בעקבות התלונה, לבקש מכל זכאי לתוספת ששהה בחו"ל יום או יומיים מעבר ל-72 יום להמציא העתק של כרטיסי הטיסה שלו, כדי לבחון את הזכאות שלו בצורה מדויקת ולא רק על סמך מועד המעבר בביקורת הגבולות.
מה עושים אם קרה לכם דבר דומה
- אם קיבלתם הודעה על שלילת תוספת השלמת הכנסה בשל שהות בחו"ל, בדקו בעצמכם כמה ימים באמת שהיתם מחוץ לישראל, לפי מועדי ההמראה וההנחתה בפועל, לא רק לפי מועד המעבר בביקורת הגבולות.
- שמרו את כרטיסי הטיסה שלכם, במיוחד אם הטיסה הייתה סמוך לחצות, שכן ההפרש בין המעבר בביקורת הגבולות למועד ההמראה עלול לגרום לספירת יום שהות נוסף.
- אם נשללה מכם תוספת בגלל חישוב שנראה לכם שגוי, פנו לביטוח הלאומי בבקשה לבדיקה חוזרת, בצירוף כרטיס הטיסה או אסמכתה דומה.
- אם התשובה אינה מספקת, אפשר לפנות לנציב תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
שאלות נפוצות
כמה ימים אפשר לשהות בחו"ל בלי לאבד את תוספת השלמת ההכנסה לקצבת אזרח ותיק?
לפי סעיף 14א(ג)(2)(1) לחוק הבטחת הכנסה, שהות של עד 72 יום בשנה קלנדרית אינה פוגעת בתוספת. מהיום ה-73 ועד היום ה-99 לא תשולם התוספת רק עבור ימי השהות שמעבר ל-72, ואם השהות מגיעה ל-100 יום ומעלה, לא תשולם התוספת כלל עבור כל השנה הקלנדרית.
הביטוח הלאומי ספר לי יום שהות נוסף בחו"ל לפי מועד המעבר בביקורת הגבולות, לא לפי מועד ההמראה בפועל, מה עושים?
כדאי לפנות לביטוח הלאומי ולהציג את כרטיס הטיסה שמעיד על מועד ההמראה בפועל. בעקבות מקרה דומה, הביטוח הלאומי הנחה את עובדיו לבקש כרטיסי טיסה ממי ששהה בחו"ל יום או יומיים מעבר ל-72 יום, כדי לבחון את הזכאות בצורה מדויקת.
נשללה ממני תוספת השלמת הכנסה בגלל חישוב ימי שהות שנראה לי שגוי, מה עושים?
פנו לביטוח הלאומי בבקשה לבדיקה חוזרת, וצרפו מסמכים כמו כרטיס טיסה שמעידים על מועד היציאה וההגעה בפועל. אם התשובה אינה משביעת רצון, אפשר לפנות לנציב תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888