שנת האיפוס של קרן הביטוח הלאומי: מ-2044 ל-2035 בתוך פחות מעשור
הדוח האקטוארי האחרון של הביטוח הלאומי מקדים את שנת שבה הקרן צפויה להתרוקן, בעיקר בגלל גמלת הסיעוד.
עובדות מהירות
- חוק הביטוח הלאומי מחייב את האקטואר של המוסד להגיש לשר העבודה ולמועצת המוסד דוח אקטוארי מלא אחת לשלוש שנים. התוצאה המרכזית של הדוח היא "שנת איפוס הקרן", השנה שבה קרן הביטוח הלאומי צפויה להתרוקן (עמ' 16 בדוח מבקר המדינה, יוני 2026).
- הדוח האקטוארי שהוגש ביוני 2020, נכון לנתוני 31.12.2016, קבע ששנת האיפוס תהיה 2044. הדוח הבא, שהוגש בינואר 2024 ונכון לנתוני 31.12.2022, הקדים אותה בשמונה שנים, ל-2036 (עמ' 17).
- מתוך שמונה השנים שבהן הוקדמה שנת האיפוס בין שני הדוחות, 6.3 שנים מיוחסות ישירות לשינויים בגמלת הסיעוד, לעומת 2.7 שנים לנכות כללית ו-1.1 שנים לנפגעי עבודה, מקוזזות בחלקן על ידי הגדלת תקבולים של 3.2 שנים (עמ' 17).
- דוח אקטוארי נוסף, שהאקטואר הכין בסוף 2025 על בסיס נתוני 31.12.2023 וטרם פורסם לציבור, מצא ששנת האיפוס הוקדמה שוב, לשנת 2035, כלומר תשע שנים בלבד ממועד סיום הביקורת בפברואר 2026 (עמ' 29).
- באי-פורמלי בפני ועדת הכספים של מועצת הביטוח הלאומי במאי 2024 הציג האקטואר שכדי לשמור על איזון אקטוארי יש צורך להעלות את דמי הביטוח הלאומי המשולמים על ידי מעסיקים ועצמאים בכ-31% (עמ' 29).
חוק הביטוח הלאומי מחייב את האקטואר של המוסד להגיש לשר העבודה ולמועצת המוסד דוח אקטוארי מלא אחת לשלוש שנים. הדוח בוחן את מצבו הפיננסי ארוך הטווח של המוסד ואת יכולתו להמשיך ולשלם קצבאות בצורה יציבה. התוצאה המרכזית שלו היא "שנת איפוס הקרן": השנה הראשונה שבה קרן הביטוח הלאומי צפויה להתאפס.
איך שנת האיפוס זזה קרוב אלינו
לפי דוח מיוחד של מבקר המדינה מיוני 2026, "מערך הביטוח הסיעודי בישראל", הדוח האקטוארי שהוגש ביוני 2020 על בסיס נתוני סוף 2016 קבע ששנת האיפוס תהיה 2044. הדוח הבא בתור, שהוגש בינואר 2024 על בסיס נתוני סוף 2022, הקדים אותה בשמונה שנים שלמות, לשנת 2036. ולפי דוח אקטוארי נוסף שהאקטואר הכין בסוף 2025, על בסיס נתוני סוף 2023, וטרם פורסם לציבור נכון למועד סיום הביקורת בפברואר 2026, שנת האיפוס הוקדמה שוב, הפעם לשנת 2035, כלומר נותרו רק תשע שנים.
גמלת הסיעוד אחראית לרוב ההקדמה
מבקר המדינה פירק את שמונה השנים שבהן הוקדמה שנת האיפוס בין שני הדוחות המפורסמים לגורמים: 6.3 שנים מיוחסות ישירות לשינויים בגמלת הסיעוד, 2.7 שנים לנכות כללית, ו-1.1 שנים לנפגעי עבודה, כאשר הגדלת התקבולים של המוסד קיזזה 3.2 שנים מהקדמת המועד. כלומר, בין כל הגמלאות שבדק המבקר, גמלת הסיעוד היא הגורם הבודד המשמעותי ביותר לכך ששנת האיפוס מתקרבת.
מה נדרש כדי לעצור את המגמה
באי-פורמלי בפני ועדת הכספים של מועצת הביטוח הלאומי במאי 2024 הציג האקטואר של המוסד שכדי לשמור על איזון אקטוארי יש צורך להעלות את דמי הביטוח הלאומי המשולמים על ידי מעסיקים ועצמאים בכ-31%. ועדת הכספים סברה שהכיוון הרצוי הוא העלאת דמי ביטוח ולא הפחתת קצבאות, מאחר שהקצבאות בישראל נמוכות יחסית למדינות מפותחות אחרות. נכון למועד כתיבת הדוח, אף אחד מהצעדים הללו לא אושר בפועל.
שאלות נפוצות
מה קורה בפועל אם "שנת האיפוס" מגיעה בלי טיפול?
לפי הדוח, זהו מצב חמור שבו הביטוח הלאומי נכנס לגירעון תזרימי, וללא מימון נוסף לא יוכל לשלם את מלוא הקצבאות שהוא מחויב בהן על פי חוק. במצב כזה עלולות להידרש העלאת דמי ביטוח לאומי או צמצום קצבאות.
האם שנת האיפוס יכולה לחזור להיות רחוקה יותר?
כן, אם ננקטים צעדים כמו העלאת הכנסות המוסד, שינוי תנאי זכאות או תוספת תקציבית מהמדינה. הדוח מציין שהמועצה הלאומית לכלכלה תומכת בפתרון דרך העלאת דמי הביטוח ולא בהפחתת קצבאות, בין היתר מפני שהקצבאות בישראל נמוכות יחסית למדינות מפותחות אחרות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888