מפעל מוגן או שוק פתוח: הפער בתעסוקה בין מוגבלות שכלית לבריאות הנפש
נתוני הכנסת: כמעט 80% משירותי התעסוקה לאנשים עם מוגבלות שכלית ניתנים במפעל מוגן, לעומת כ-39% בלבד אצל מתמודדי נפש שמקבלים תעסוקה נתמכת בשוק החופשי.
עובדות מהירות
- לפי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בשנת 2022 ניתנו לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית 6,607 שירותי תעסוקה ב-379 מסגרות, מהם כמעט 80% (5,186) במסגרות תעסוקה מוגנת (מע"ש), כ-18% בעבודה קבוצתית בשוק החופשי (מח"ר תעשייתי), וכ-3% בלבד (221) בתוכנית תעסוקה נתמכת הקרובה יותר לתנאי שוק חופשי.
- אצל מתמודדי נפש התמונה שונה: מתוך 24,156 שירותי תעסוקה שניתנו ב-2022 ב-247 מסגרות, כ-47% ניתנו במפעל מוגן וכ-39% ניתנו בתעסוקה נתמכת, פער של פי כ-13 בשיעור התעסוקה הנתמכת לעומת אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית.
- שיעור האנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית שקיבלו שירותי תעסוקה לא עלה על כ-30% מהבגירים עם מוגבלות זו הרשומים במשרד הרווחה, לעומת כ-60% ממתמודדי הנפש שקיבלו שירותי שיקום ממשרד הבריאות וקיבלו גם שירותי תעסוקה, שהם כ-19% מכלל מתמודדי הנפש עם נכות נפשית מוכרת בשיעור 40% ומעלה.
- משרד הבריאות מסר למרכז המחקר כי מדי שנה כ-12% ממי שמועסקים במפעל מוגן עוברים לתעסוקה בשוק הפתוח, אך למרכז המחקר אין נתונים שמאמתים את הנתון הזה, והמשרד ציין כי הוא שוקל לצאת להליך שיתוף ציבור ולמכרז מקיף חדש בתחום המפעל המוגן והתעסוקה הנתמכת.
מסמך שהכין מרכז המחקר והמידע של הכנסת לוועדת העבודה והרווחה בדק את שירותי התעסוקה השיקומית שמקבלות בפועל שתי אוכלוסיות: אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ומתמודדי נפש. שתיהן זכאיות למגוון מסלולי שיקום תעסוקתי, אבל הנתונים חושפים פער חד באופי התעסוקה שכל אחת מהן מקבלת בפועל.
כמעט 80% מהתעסוקה למוגבלות שכלית התפתחותית היא במפעל מוגן
לפי נתוני משרד הרווחה, בשנת 2022 ניתנו לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית 6,607 שירותי תעסוקה ב-379 מסגרות. מתוכם, כמעט 80% (5,186) ניתנו במסגרות תעסוקה מוגנת, המכונות מע"ש, שבהן ניתן שיקום והכשרה לחיי עבודה במסגרת מפעל מוגן. כ-18% נוספים ניתנו בעבודה קבוצתית בשוק החופשי, במסגרות המכונות מח"ר תעשייתי, ורק כ-3% (221 שירותים בלבד) ניתנו בתוכנית תעסוקה נתמכת, המסלול הקרוב ביותר לתנאי עבודה רגילים בשוק החופשי.
אצל מתמודדי נפש: יותר מגוון, יותר תעסוקה נתמכת
התמונה אצל מתמודדי נפש שונה בבירור. מתוך 24,156 שירותי תעסוקה שניתנו ב-2022 ב-247 מסגרות, כ-47% ניתנו במפעל מוגן, וכ-39% ניתנו בתעסוקה נתמכת. כלומר, שיעור התעסוקה הנתמכת בקרב מתמודדי נפש גבוה פי כ-13 מהשיעור המקביל אצל אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית. משרד הבריאות דיווח שקיימות עשרות תוכניות תעסוקה שונות עבור מתמודדי נפש, ובהן ליווי ליזמות עסקית ואף תוכנית "תורמים במדים" להתנדבות בצה"ל.
שיעור המשתתפים: פחות ממחצית לעומת שישים אחוז
מעבר לסוג התעסוקה, יש גם פער בשיעור המשתתפים בכלל. שיעור האנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית שקיבלו שירותי תעסוקה כלשהם לא עלה על כ-30% מהבגירים הרשומים במשרד הרווחה עם מוגבלות זו. לעומת זאת, כ-60% ממתמודדי הנפש שקיבלו שירותי שיקום כלשהם ממשרד הבריאות קיבלו גם שירותי תעסוקה, אם כי מדובר בכ-19% בלבד מכלל מתמודדי הנפש עם נכות נפשית מוכרת בשיעור 40% ומעלה.
האם יש מעבר מתעסוקה מוגנת לשוק הפתוח
משרד הבריאות מסר למרכז המחקר כי מדי שנה כ-12% ממי שמועסקים במפעל מוגן עוברים לתעסוקה בשוק הפתוח, אבל צוות המחקר ציין שאין בידיו נתונים שמאמתים את הטענה הזו. המשרד הוסיף שבעקבות שינויים במשק העבודה, ובהם השפעת משבר הקורונה, הוא בוחן צורך בבחינה מעמיקה של הרלוונטיות של תהליכי הכשרת התעסוקה במפעל המוגן, ומתכנן הליך שיתוף ציבור ומכרז מקיף חדש בתחום.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם או בן משפחה זכאים לשירותי תעסוקה שיקומית, כדאי לדעת שמפעל מוגן אינו האפשרות היחידה. תעסוקה נתמכת, הקרובה בהרבה לתנאי שוק חופשי, קיימת גם עבור אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית, גם אם בהיקף מצומצם משמעותית. שווה לברר במפורש מול ועדת האבחון או ועדת השיקום אם יש התאמה למסלול הזה, ולא להסתפק בהפניה הראשונה שמוצעת.
לסיוע במיפוי הזכויות מול משרד הרווחה או משרד הבריאות, אפשר לפנות לקו החינם של עמותת For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה ההבדל בין מפעל מוגן לתעסוקה נתמכת?
מפעל מוגן הוא תעסוקה שיקומית במסגרת מוגנת, נפרדת משוק העבודה החופשי, המיועדת בעיקר למי שלא מסוגל להשתלב בשוק החופשי. תעסוקה נתמכת היא הכנה וליווי של הפרט תוך שילובו במשרה בשוק החופשי, כלומר קרובה בהרבה לעבודה רגילה.
למה יש פער כל כך גדול בין תעסוקת אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית למתמודדי נפש?
הדוח לא מספק הסבר חד משמעי, אך מציין שתוכניות הסיוע למתמודדי נפש מתאפיינות בגיוון גדול יותר ובמסלולים רבים לשילוב פרטני בשוק החופשי, כמו ליווי יזמות עסקית. חשוב לזכור גם שהצרכים והמאפיינים של שתי האוכלוסיות שונים, כך שהפער לא בהכרח משקף רק הבדל במדיניות.
איך יודעים אם מגיעה זכאות לתעסוקה נתמכת ולא רק למפעל מוגן?
הזכאות ואופן ההפניה נקבעים דרך ועדת האבחון או ועדת השיקום, בהתאם לרמת התפקוד. כדאי לברר באופן יזום מול הגורם המטפל אם יש התאמה למסלול תעסוקה נתמכת בשוק הפתוח, ולא להניח שמפעל מוגן הוא האפשרות היחידה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 28.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888