הוראות שקובעות את זכאותכם לשירותי רווחה לא עודכנו עד 51 שנה, מצא מבקר המדינה
תקנון העבודה הסוציאלית קובע איך עובדים סוציאליים מטפלים ומחליטים על זכאות לשירותי רווחה. חלק מהוראותיו לא עודכנו מאז 1970, ומבקר המדינה דורש לתקן זאת.
עובדות מהירות
- תקנון העבודה הסוציאלית בישראל (תע"ס) הוא קובץ ההנחיות וההוראות המחייב מטעם המנהל הכללי של משרד הרווחה, שאליו מפנות תקנות הטיפול בנזקקים, וכולל 18 פרקים, ובכל פרק הוראות רבות, לעיתים עשרות, ובהן פרקים ייחודיים לטיפול באוכלוסיות שונות כמו פרט ומשפחה, התמכרויות, אוטיזם ונערות בסיכון.
- דוח מבקר המדינה מצא שמרבית הוראות התע"ס, המשמשות כלי מרכזי בידי עובדי הרווחה ברשויות המקומיות, לא עודכנו זה זמן רב: 42 הוראות עודכנו לאחרונה בין השנים 1970 ל-1999, כלומר לפני 22 עד 51 שנה נכון למועד הדוח, 59 הוראות עודכנו בין השנים 2000 ל-2010, ו-58 הוראות עודכנו בין השנים 2011 ל-2015.
- כאשר עלה צורך בעדכון שוטף של הוראה מקצועית, משרד הרווחה הפיץ אותו כהנחיה פנימית או באמצעות חוזר מנכ"ל, אך לא תמיד טרח לעדכן את נוסח התע"ס עצמו, כך שהמסמך הרשמי שבו אמורים העובדים הסוציאליים והציבור להיעזר לא שיקף בהכרח את המצב המעודכן בפועל.
- משרד הרווחה החליט כבר ב-2018 להתחיל לעדכן את התע"ס, לאחר שההוראות הישנות נכתבו בלשון מסורבלת ומיושנת, אבל תהליך העדכון בפועל התחיל רק ב-2020 וצפוי להסתיים רק ב-2022.
- נכון לאפריל 2021, מועד תשובת משרד הרווחה למבקר המדינה, רק 10 הוראות היו בשלב חתימות סופי, ו-46 הוראות נוספות היו עדיין בתהליכי כתיבה ועריכה, מהן 23 בלבד בשלב עבודה מתקדם, מתוך מאות ההוראות הכלולות בתע"ס כולו.
איך עובד סוציאלי ברשות המקומית מחליט אם אתם זכאים לשירות מסוים, ואיך בדיוק אמור להיראות הטיפול בכם? התשובה, ברוב המקרים, לא נמצאת בחוק אחד ברור, אלא בתקנון פנימי גדול של משרד הרווחה בשם תע"ס, תקנון העבודה הסוציאלית. דוח מבקר המדינה על מימון שירותי הרווחה ברשויות המקומיות, שפורסם ב-2021, בדק כמה מעודכן התקנון הזה, ומצא שחלקים ממנו לא נגעו בהם כמעט חצי מאה.
18 פרקים, מאות הוראות, וכלי העבודה המרכזי של העובד הסוציאלי
התע"ס הוא קובץ ההנחיות וההוראות המחייב מטעם המנהל הכללי של משרד הרווחה, שאליו מפנות תקנות הטיפול בנזקקים עצמן. הוא כולל 18 פרקים, ובכל פרק הוראות רבות, לעיתים עשרות, ובהם פרקים ייחודיים לטיפול באוכלוסיות שונות, כמו פרט ומשפחה, התמכרויות, אוטיזם ונערות בסיכון. בהיעדר חוק אחד שמפרט את כל השירותים שהמטופלים זכאים להם, התע"ס הוא בפועל אחד המקורות המרכזיים שקובעים איך תיראה הפנייה שלכם למחלקה לשירותים חברתיים.
הוראות מ-1970 שעדיין בתוקף
דוח מבקר המדינה מצא שמרבית הוראות התע"ס לא עודכנו זה זמן רב: 42 הוראות עודכנו לאחרונה בין השנים 1970 ל-1999, כלומר לפני 22 עד 51 שנה נכון למועד הדוח, 59 הוראות עודכנו בין השנים 2000 ל-2010, ו-58 הוראות עודכנו בין השנים 2011 ל-2015. כאשר עלה צורך בעדכון שוטף של הוראה מקצועית, משרד הרווחה הפיץ אותו כהנחיה פנימית או באמצעות חוזר מנכ"ל, בלי לעדכן בהכרח את נוסח התע"ס הרשמי עצמו.
תהליך העדכון התחיל, אבל בקצב איטי
משרד הרווחה מסר שכבר ב-2018 החליט להתחיל לעדכן את התע"ס, אחרי שההוראות הישנות נכתבו בלשון מסורבלת ומיושנת. תהליך העדכון בפועל התחיל רק ב-2020, וצפוי להסתיים ב-2022. נכון לאפריל 2021, מועד תשובת משרד הרווחה למבקר המדינה, רק 10 הוראות היו בשלב חתימות סופי, ו-46 הוראות נוספות היו בתהליכי כתיבה ועריכה, מהן 23 בלבד בשלב עבודה מתקדם, מתוך מאות ההוראות הכלולות בתע"ס כולו.
מה זה אומר עבורכם
הוראה מקצועית שלא עודכנה עשרות שנים עלולה לא לשקף שינויים בחוק, בטכנולוגיה או בצרכים של האוכלוסייה, ועדיין לשמש את העובד הסוציאלי כמסמך המנחה. אם אתם לא מבינים למה קיבלתם החלטה מסוימת ממחלקת הרווחה, אפשר לבקש מהעובד הסוציאלי לציין על סמך איזו הוראה בתע"ס מתקבלת ההחלטה, ולבדוק מולו את המידע העדכני ביותר.
אם אתם מרגישים שההחלטה שהתקבלה לגביכם או לגבי בן משפחה מבוססת על מידע לא מעודכן, אפשר לפנות לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה, או להתקשר אלינו בחינם לטלפון 03-382-5888 ונעזור לכם להבין את הזכויות שלכם.
שאלות נפוצות
מה זה תקנון העבודה הסוציאלית (תע"ס) ולמה זה נוגע אליי?
זהו קובץ ההנחיות המחייב שלפיו עובדים סוציאליים ברשויות המקומיות מחליטים איך לטפל בפניות, ובהן פניות של זקנים, אנשים עם מוגבלות ומשפחות במצוקה. מכיוון שאין חוק אחד שמפרט את כל הזכויות לשירותי רווחה, התע"ס הוא בפועל אחד המקורות המרכזיים שקובעים איך יינתן לכם השירות.
איפה אפשר לראות את התע"ס?
התע"ס אמור להיות פתוח לעיון הציבור בלשכות הרווחה וגם באתר משרד הרווחה, אם כי דוח מבקר המדינה מצא שחלק מהעדכונים וההנחיות הפנימיות לא תמיד מפורסמים שם באופן מלא.
אם אני חושב שהעובד הסוציאלי שלי פועל לפי הנחיה מיושנת, מה אפשר לעשות?
אפשר לבקש מהעובד הסוציאלי או מהמנהלת של המחלקה לשירותים חברתיים להסביר על סמך איזו הוראה מתקבלת ההחלטה, ואם יש חשד לפגיעה בזכויות בגלל הנחיה לא מעודכנת, אפשר לפנות לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888