תקנות הנגישות לתחבורה הציבורית: כמעט ארבע שנים בלי אישור סופי
דוח מבקר המדינה חושף איך תקנות הנגישות לתחבורה הציבורית, שהחוק חייב לקבוע תוך שנה, נתקעו זמן רב בין משרדי ממשלה, בג"ץ וועדת החוקה.
עובדות מהירות
- ועדת כץ, שהגישה את דוחה ביולי 1997, קבעה כי נושא הנגישות בישראל מוזנח באורח בולט לגבי כלל המוגבלויות, וכי התחבורה הציבורית בישראל אינה נגישה לאנשים עם מוגבלות. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שפורסם במרץ 1998, קבע שאדם עם מוגבלות זכאי לשירותי תחבורה ציבורית נגישים (אוטובוסים בקווים עירוניים, רכבות, תובלה אווירית ואניות), וחייב את שר התחבורה ושר האוצר להתקין תקנות ליישום הזכות תוך שנה מפרסום החוק (עמוד 271 במסמך).
- בדצמבר 1999 הקים שר התחבורה ועדה משרדית לשוויון בנגישות, שסיימה את עבודתה בנובמבר 2000 בלי שהותקנו תקנות. רק בעקבות עתירה שהגישה עמותת "בזכות" לבג"ץ ביוני 2000 הגישו שר התחבורה ושר האוצר, בינואר 2001, נוסח תקנות ראשון לאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, ובעקבות זאת דחה בג"ץ את העתירה בטענה שהיא מוצתה (עמודים 271 עד 272 במסמך).
- בסוף מאי 2001 דנה ועדת החוקה בהצעת התקנות וסירבה לאשר אותן, בין היתר בשל היעדר הסדרים לאנשים עם מוגבלות חושית (כבדי ראייה וכבדי שמיעה) ובשל כך שמשרד האוצר לא הציג אומדן עלות ליישום התקנות. הוועדה החזירה את הטיוטה לתיקון עד תחילת יולי אותה שנה, בשיתוף נציבות השוויון וארגוני הנכים (עמוד 272 במסמך).
- במכתב תשובה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2001 דיווח משרד התחבורה שהכין טיוטת תקנות מעודכנת בשיתוף ארגוני נכים, שהוגשה לוועדת החוקה באוקטובר 2001. אולם בסוף שנת 2001, כמעט ארבע שנים אחרי שפורסם החוק שחייב להתקין את התקנות תוך שנה בלבד, הטיוטה עדיין הייתה בדיון בוועדה ולא אושרה (עמוד 272 במסמך).
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות קבע במפורש שאדם עם מוגבלות זכאי לשירותי תחבורה ציבורית נגישים, וחייב את הממשלה להתקין תוך שנה בלבד תקנות שיסדירו זאת בפועל. דוח מבקר המדינה בדק מה קרה בפועל בשנים שאחרי פרסום החוק, ומצא שרשות תקינה זו, שהייתה אמורה להימשך שנה, נמתחה על פני כמעט ארבע שנים, במסדרונות משרדי הממשלה, בבג"ץ ובוועדת החוקה של הכנסת.
ועדת כץ: "מוזנח באורח בולט"
עוד לפני שהחוק עצמו נחקק, ועדת כץ קבעה בדוח שהגישה ביולי 1997 כי נושא הנגישות בישראל מוזנח באורח בולט לגבי כלל המוגבלויות, וכי התחבורה הציבורית בישראל אינה נגישה לאנשים עם מוגבלות. על רקע הממצאים האלה נחקק חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שפורסם במרץ 1998 והגדיר לראשונה זכות מפורשת לשירותי תחבורה ציבורית נגישים, כולל אוטובוסים בקווים עירוניים, רכבות, תובלה אווירית ואניות. החוק גם חייב את שר התחבורה ושר האוצר להתקין תקנות ליישום הזכות תוך שנה מפרסומו.
עתירה לבג"ץ, ורק אז תקנות ראשונות
המועד החוקי חלף בלי שהתקנות הותקנו. שר התחבורה הקים בדצמבר 1999 ועדה משרדית לשוויון בנגישות, אך גם היא סיימה את עבודתה, בנובמבר 2000, בלי תוצר מוגמר. רק בעקבות עתירה שהגישה עמותת "בזכות" לבג"ץ ביוני 2000, שדרשה משר התחבורה ומשר האוצר להסביר מדוע לא הכינו תקנות, הגישו השרים, בינואר 2001, נוסח תקנות ראשון לאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת. או אז קבע בג"ץ שהעתירה מוצתה ודחה אותה, בלי לדון לגופו של עניין.
ועדת החוקה דוחה: אין הסדר לעיוורים ולכבדי שמיעה
גם הגשת התקנות לא סיימה את הסיפור. בסוף מאי 2001 דנה ועדת החוקה בהצעה וסירבה לאשר אותה, בין היתר משום שהיא לא כללה הסדרים עבור אנשים עם מוגבלות חושית, כבדי ראייה וכבדי שמיעה, ומשום שמשרד האוצר לא הציג לוועדה אומדן עלות ליישום התקנות בפועל. הוועדה החזירה את הטיוטה לתיקון עד תחילת יולי אותה שנה, וביקשה שהתיקון ייעשה בשיתוף נציבות השוויון וארגוני הנכים.
עוד טיוטה, ועדיין בלי אישור
במכתב תשובה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2001 דיווח משרד התחבורה שהכין, בשיתוף ארגוני נכים, טיוטת תקנות מעודכנת שהוגשה לוועדת החוקה באוקטובר 2001. אבל גם בסוף שנת 2001, כמעט ארבע שנים אחרי שפורסם החוק שחייב להתקין את התקנות תוך שנה בלבד, הטיוטה עדיין הייתה בדיון בוועדה ולא אושרה סופית. כלומר, אנשים עם מוגבלות המשיכו להמתין למסגרת רגולטורית מסודרת שתחייב את מפעילי התחבורה הציבורית.
מה זה אומר היום
הסיפור הזה ממחיש כמה זמן יכולה לקחת רפורמה בזכויות אנשים עם מוגבלות, גם כשהחוק עצמו ברור וגם כשיש התארגנות משפטית מטעם ארגוני נכים. אם אתם נתקלים כיום בבעיית נגישות בתחבורה הציבורית, כדאי לדעת שהזכות לנגישות קבועה בחוק כבר עשרות שנים, וששינויים בתקנות דרשו בעבר לחץ ציבורי ומשפטי ממושך כדי להתקדם. לליווי ולבירור זכויות אפשר לפנות ל For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
האם חוק שוויון הזכויות קבע זמן להשלמת תקנות הנגישות לתחבורה?
כן. החוק קבע שהתקנות יוגשו לאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, תוך שנה מפרסום החוק, כלומר עד מרץ 1999, אך לפי דוח מבקר המדינה גם בסוף 2001 הן עדיין לא אושרו (עמודים 271 עד 272 במסמך).
למה ועדת החוקה דחתה את התקנות שהוגשו לה?
בין היתר משום שהתקנות לא כללו הסדרים לאנשים עם מוגבלות חושית, כבדי ראייה וכבדי שמיעה, ומשום שמשרד האוצר לא הציג אומדן עלות ליישום התקנות (עמוד 272 במסמך).
מה גרם למשרדי הממשלה להגיש בכלל טיוטת תקנות?
עתירה לבג"ץ שהגישה עמותת "בזכות" ביוני 2000. רק בעקבותיה הגישו שר התחבורה ושר האוצר, בינואר 2001, נוסח תקנות ראשון (עמודים 271 עד 272 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888