227 סעיפי תקציב נפרדים בלי גמישות: איך מתוקצבים שירותי הרווחה לזקנים ולאנשים עם מוגבלות
תקציב הרווחה של הרשות המקומית שלכם מחולק ל-227 סעיפים נפרדים בלי אפשרות להעביר כספים ביניהם. דוח מבקר המדינה מסביר למה זה עלול לפגוע בשירות שמגיע לכם.
עובדות מהירות
- תקציב הרווחה שמעביר משרד הרווחה לרשויות המקומיות בנוי מ-227 סעיפים תקציביים נפרדים, המחולקים לתשעה פרקים, ובהם פרק "שירותים לזקן" (פרק 844) ופרק "שירותים לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית" (פרק 845).
- לפי כללי התקציב, אין אפשרות להעביר כספים בין סעיפים שונים, כך שרשות מקומית לא יכולה, למשל, להעביר עודף שלא נוצל בסעיף לשירותי זקנים לסעיף אחר של שירותים לאנשים עם מוגבלות, גם אם הצורך המקומי בפועל שונה מהחלוקה שקבעה המדינה.
- מימון שירותי הרווחה מבוסס על "שיטת מימון תואם" (מצ'ינג): משרד הרווחה משתתף ב-75 אחוזים מהוצאות הרשות המקומית בכל סעיף, אך אם הרשות אינה מממנת בעצמה את חלקה, 25 האחוזים הנותרים, המדינה אינה נדרשת לממן את חלקה שלה, והרשות בפועל לא תוכל לספק את השירות לתושביה.
- כבר בשנת 2010 המליצה הוועדה לרפורמה במשרד הרווחה "לקבוע כללים המרחיבים את שיקול הדעת" של המחלקות לשירותים חברתיים בשימוש בתקציב שהוקצה להן, אך עד למועד הביקורת משרד הרווחה לא בחן צעדים מעשיים שיאפשרו גמישות כזאת.
- מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציין עוד ב-2010 כי ספק אם רשויות מקומיות מאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים, המאופיינות בגירעונות תקציביים ובמשאבים מוגבלים, מסוגלות לממן את חלקן בהוצאות הרווחה, ולכן נפגעת יכולתן לספק שירותי רווחה אישיים, כולל לזקנים ולאנשים עם מוגבלות, בתחומן.
למה רשות מקומית אחת מציעה שירות רווחה מסוים, בעוד הרשות השכנה, במרחק דקות נסיעה, בכלל לא מציעה אותו? חלק מהתשובה נמצא לא בהחלטה מקומית, אלא במבנה התקציבי הנוקשה שבו כפוף משרד הרווחה, כפי שחשף דוח מבקר המדינה על מימון שירותי הרווחה ברשויות המקומיות, שפורסם ב-2021.
227 סעיפים, תשעה פרקים, ואפס גמישות ביניהם
תקציב הרווחה שמעביר משרד הרווחה לרשויות המקומיות מחולק ל-227 סעיפים תקציביים נפרדים, המקובצים בתשעה פרקים: מינהל הרווחה, רווחת הפרט והמשפחה, שירותים לילד ולנוער, שירותים לזקן (פרק 844), שירותים לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית (פרק 845), שירותי שיקום, שירותי תיקון, עבודה קהילתית ושירותים לעולים. לפי כללי התקציב, אין אפשרות להעביר כספים בין סעיף לסעיף. כלומר, אם ברשות מסוימת יש עודף בסעיף לשירותי זקנים ומחסור חריף בסעיף לשירותי מוגבלות, אין דרך חוקית להזיז את הכסף מהראשון לשני, גם אם זה בדיוק מה שהמצב בשטח מחייב.
שיטת המימון התואם: 75 אחוז מהמדינה, אבל רק אם הרשות משלימה את ה-25 הנותרים
מעבר לנוקשות בין הסעיפים, יש נוקשות נוספת בתוך כל סעיף בפני עצמו. מימון שירותי הרווחה מבוסס על שיטה שנקראת "מימון תואם" (מצ'ינג): משרד הרווחה משתתף ב-75 אחוזים מהוצאות הרשות המקומית על כל סעיף, אך רק עד גובה התקציב שאושר לאותו סעיף. אם הרשות המקומית לא מקצה מתקציבה שלה את חלקה, 25 האחוזים הנותרים, המדינה כלל לא נדרשת להעביר את חלקה. בפועל, רשות שאין לה עודף תקציבי לא תוכל לספק שירות מסוים לתושביה, גם אם תושבים אחרים ברשויות עשירות יותר מקבלים אותו שירות בדיוק.
מי נפגע יותר מהשיטה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת התריע כבר ב-2010 כי ספק אם כל הרשויות המקומיות, ובמיוחד רשויות מאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים, המאופיינות בגירעונות תקציביים, במשאבי תעסוקה מוגבלים ובשיעורים גבוהים של אוכלוסייה חלשה, מסוגלות לממן את חלקן בהוצאות הרווחה. כשרשות לא יכולה לעמוד בחלק שלה במימון, נפגעת יכולתה לספק שירותי רווחה אישיים, ובהם שירותים לזקנים ולאנשים עם מוגבלות, לתושבים שגרים בתחומה.
המלצה מ-2010 שעדיין לא יושמה
הבעיה ידועה זמן רב. כבר בשנת 2010 המליצה הוועדה לרפורמה במשרד הרווחה "לקבוע כללים המרחיבים את שיקול הדעת" של המחלקות לשירותים חברתיים בשימוש בתקציב שהוקצה להן, כלומר לאפשר להן יותר גמישות בהחלטה איך לחלק את הכסף בין תחומים. דוח מבקר המדינה מצא שגם עשור אחרי ההמלצה, משרד הרווחה לא בחן צעדים מעשיים שיאפשרו גמישות כזאת.
מה זה אומר עבורכם
אם המחלקה לשירותים חברתיים ברשות שלכם אומרת שאין תקציב לשירות מסוים, ייתכן שהסיבה אינה חוסר רצון, אלא מגבלה מבנית: הכסף פשוט נעול בסעיף אחר, או שהרשות לא הצליחה להשלים את חלקה במימון. כדאי לשאול במפורש באיזה סעיף תקציבי מדובר, והאם קיימת אפשרות לפנייה חלופית, כמו קול קורא ייעודי או סיוע ממקור אחר.
אם אתם לא בטוחים איך לפעול מול המחלקה לשירותים חברתיים כדי לממש זכות שמגיעה לכם, אפשר להתקשר אלינו בחינם לטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
למה יש רשות מקומית שמספקת שירות רווחה מסוים לזקנים או לאנשים עם מוגבלות, ורשות שכנה לא מציעה אותו כלל?
חלק מהסיבה היא שיטת המימון התואם: המדינה משתתפת ב-75 אחוזים מעלות שירות מסוים רק אם הרשות המקומית בעצמה מממנת את חלקה, 25 האחוזים הנותרים. רשות שאין לה תקציב לחלקה, לא תוכל להציע את השירות בפועל, גם אם התושבים זכאים לו עקרונית.
האם אפשר להעביר תקציב שלא נוצל בסעיף אחד לסעיף אחר שבו יש יותר צורך?
לא. לפי מבנה התקציב הנוכחי, המורכב מ-227 סעיפים נפרדים בתשעה פרקים, אין אפשרות להעביר כספים בין סעיפים שונים, גם אם רשות מקומית מזהה שהצורך המקומי שלה שונה מהחלוקה שקבע משרד הרווחה בתחילת השנה.
האם משרד הרווחה מתכנן לשנות את השיטה ולתת יותר גמישות לרשויות?
כבר ב-2010 המליצה ועדה לרפורמה במשרד הרווחה על גמישות רבה יותר לרשויות המקומיות בשימוש בתקציב שהוקצה להן, אך נכון למועד ביקורת מבקר המדינה ב-2021, המשרד עדיין לא בחן צעדים מעשיים ליישום ההמלצה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888