הסעות חינוך מיוחד: משרד החינוך משתתף ב-40% עד 90% מהעלות, והתעריף לא עודכן מ-2012
כמה משרד החינוך באמת משתתף בעלות הסעות תלמידי חינוך מיוחד, ולמה מבקר המדינה וועדות הכנסת מצאו שהרשויות משלמות יותר מהמתוכנן.
עובדות מהירות
- עלות הסעות תלמידי החינוך המיוחד מתחלקת בין משרד החינוך לרשויות המקומיות, ושיעור ההשתתפות של המשרד תלוי במאפייני ההסעה והרשות ונע בדרך כלל בין 40% ל-90% מעלות ההסעה, כולל עלויות הליווי בהסעות שיש בהן מלווה (עמוד 2 במסמך).
- בדוח מבקר המדינה משנת 2021 ובדיונים בכנסת בנושא עלה כי בשל אי-עדכון תעריף הבסיס שקבע משרד החינוך להשתתפותו בעלות ההסעות עוד משנת 2012, השתתפות הרשויות המקומיות בפועל גבוהה מכפי שנקבע בהוראות המשרד (עמוד 2 במסמך).
- לפי נתונים שמסר משרד החינוך באוקטובר 2024, בשנת הלימודים תשפ"ג (2022/23) סכום ההשתתפות הכולל של משרד החינוך בעלות הסעות תלמידים עם מוגבלות היה כ-1.5 מיליארד שקל, מתוכם כ-570 מיליון שקל עבור ליווי הסעות בלבד (עמוד 2 במסמך).
- נתוני משרד החינוך מתייחסים רק לחלקו של המשרד בעלויות ההסעה, ואינם כוללים את חלקן של הרשויות המקומיות במימון, וזאת מכיוון שלפי מרכז השלטון המקומי אי אפשר להעריך את ההיקף הכולל של התשלומים המוטלים על הרשויות בפועל (עמוד 2-3 במסמך).
- בהצעת תקציב משרד החינוך לשנת 2026 שהונחה על שולחן הכנסת נכללת תוספת של 300 מיליון שקל ל"יישום מודל תקצוב הסעות תלמידים חדש" שיחול משנת הלימודים תשפ"ז, שיבנה על בסיס קריטריונים אחידים ותעריפים מעודכנים לכלל ההסעות, הן בחינוך הרגיל והן בחינוך המיוחד (עמוד 3 במסמך).
הרשויות המקומיות הן הגורם שאחראי בפועל על ארגון והפעלת הסעות תלמידי החינוך המיוחד המתגוררים בתחומן. משרד החינוך אינו לוקח חלק בארגון ההסעות עצמו, אלא רק משתתף במימונן. לפי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, שיעור ההשתתפות של המשרד תלוי במאפייני ההסעה והרשות המקומית, ונע בדרך כלל בין 40% ל-90% מעלות ההסעה, כולל עלויות ליווי בהסעות שיש בהן מלווה. המשמעות היא שבכל מקרה נותר חלק, לעיתים משמעותי, שהרשות המקומית נושאת בו.
תעריף שלא עודכן כמעט עשור וחצי
דוח מבקר המדינה משנת 2021 ודיונים בוועדות הכנסת בנושא מצאו כי משרד החינוך לא עדכן את תעריף הבסיס שקבע להשתתפותו בעלות ההסעות מאז שנת 2012. כתוצאה מכך, השתתפות הרשויות המקומיות בפועל גבוהה מכפי שנקבע בהוראות המשרד. מרכז השלטון המקומי מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת שבשל התייקרות עלות ההסעות והיעדר תעריף מעודכן, הוצאות הרשויות בפועל גבוהות בהרבה משיעור ההשתתפות הרשמי, ושבשל כך אי אפשר להעריך את ההיקף הכולל של הנטל הכספי המוטל בפועל על הרשויות.
כמה זה עולה בסך הכול
לפי נתונים שמסר משרד החינוך למרכז המחקר והמידע של הכנסת באוקטובר 2024, בשנת הלימודים תשפ"ג (2022/23) סכום ההשתתפות הכולל של המשרד בעלות הסעות תלמידים עם מוגבלות עמד על כ-1.5 מיליארד שקל, מתוכם כ-570 מיליון שקל יועדו לעלות הליווי בהסעות בלבד. חשוב להדגיש שהנתונים האלה משקפים רק את חלקו של משרד החינוך, ואינם כוללים את החלק הנוסף שהרשויות המקומיות עצמן ממנות מכיסן.מודל תקצוב חדש בדרך
בהצעת תקציב משרד החינוך לשנת 2026 שהונחה על שולחן הכנסת נכללת תוספת של 300 מיליון שקל המיועדים ל"יישום מודל תקצוב הסעות תלמידים חדש", שיחול החל משנת הלימודים תשפ"ז. לפי מידע שמסר אגף התקציבים במשרד האוצר ללשכת יושב ראש ועדת החינוך של הכנסת, מדובר בתוספת תקציב לבניית מודל הסעות חדש על בסיס קריטריונים אחידים ותעריפים מעודכנים לכלל ההסעות, הן בחינוך הרגיל והן בחינוך המיוחד. נכון למועד עריכת מסמך הכנסת, טרם פורסם פירוט נוסף על אופן חישוב התעריפים החדשים.שאלות נפוצות
כמה כסף משרד החינוך משלם בפועל על הסעות תלמידים עם מוגבלות?
לפי נתוני המשרד עצמו מאוקטובר 2024, בשנת הלימודים תשפ"ג ההשתתפות הכוללת של המשרד הייתה כ-1.5 מיליארד שקל, מתוכם כ-570 מיליון שקל עבור עלויות הליווי בהסעות (עמוד 2 במסמך).
למה הרשויות המקומיות משלמות יותר ממה שהמשרד קבע?
כי התעריף הבסיסי שקבע משרד החינוך להשתתפותו בעלות ההסעות לא עודכן מאז 2012, כפי שמצא מבקר המדינה בדוח משנת 2021 ואישרו גם דיונים בוועדות הכנסת, ולכן העלות בפועל לרשויות גבוהה מהחלק שהמשרד מתכנן לממן (עמוד 2 במסמך).
האם צפוי שינוי במודל התקצוב?
כן. בהצעת תקציב משרד החינוך לשנת 2026 נכללת תוספת של 300 מיליון שקל ליישום מודל תקצוב הסעות חדש, שיחול החל משנת הלימודים תשפ"ז ויתבסס על קריטריונים אחידים ותעריפים מעודכנים (עמוד 3 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888