תלונה נגד רוקח: איך פועל הליך המשמעת של מועצת הרוקחים
מה נחשב עבירת משמעת של רוקח לפי פקודת הרוקחים, איך מוגשת קובלנה לוועדת המשמעת ומה זכויות המתלונן.
עובדות מהירות
- פקודת הרוקחים [נוסח חדש], תשמ"א-1981, קובעת בפרק ח' (סעיף 56 ואילך) מהי עבירת משמעת של רוקח, ובהן התנהגות שאינה הולמת את העיסוק, הפרת כללי אתיקה מקצועית, הפרת הוראה מהוראות הפקודה, הפרת חוק זכויות החולה, ורשלנות חמורה בעיסוק במקצוע.
- שר הבריאות ממנה ועדת משמעת בת שלושה חברים: יושב ראש הכשיר להתמנות שופט בבית משפט מחוזי, רוקח שהוא עובד מדינה בעל ותק מקצועי של עשר שנים, ורוקח שאינו עובד מדינה בעל ותק דומה.
- קובלנה לוועדת המשמעת מוגשת בידי היועץ המשפטי של משרד הבריאות או עורך דין מוסמך מטעמו ("תובע"), לאחר שתלונת הציבור נבדקה בידי התובע או חוקר שמינה שר הבריאות; מתלונן פרטי אינו מגיש קובלנה בעצמו.
- מתלונן שקובלנה הוגשה על יסוד תלונתו זכאי להיות נוכח בדיון גם כשהוא מתקיים בדלתיים סגורות, ורשאי להביא עמו מלווה לפי בחירתו, אלא אם הוועדה החליטה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו.
- אם ועדת המשמעת מצאה שהרוקח עבר עבירת משמעת, היא רשאית לנקוט אמצעים כגון התראה, נזיפה, קנס, התליה או ביטול של הרישיון או הרישום לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, או קביעת תנאים והגבלות על העיסוק, ובכלל זה חובת עבודה בפיקוח רוקח אחראי.
- על החלטת ועדת המשמעת רשאים התובע או הרוקח לערער לבית המשפט המחוזי בתוך 45 ימים ממתן ההחלטה, ובאישור נשיא בית המשפט העליון ניתן לערער עוד לבית המשפט העליון.
אנשים המתמודדים עם מוגבלות ומנהלים משטר תרופתי מורכב נמצאים לעיתים קרובות בקשר תכוף עם בתי מרקחת. כשעולה חשש להתנהגות מקצועית פסולה של רוקח ספציפי, למשל טעות חמורה בניפוק תרופה, קיים מנגנון פורמלי של תלונה משמעתית, נפרד מתלונה כללית על שירות. מאמר זה מסביר את המסגרת המשפטית בלבד, ואינו מהווה ייעוץ משפטי או רפואי.
מהי עבירת משמעת של רוקח
פקודת הרוקחים [נוסח חדש], תשמ"א-1981, מגדירה בפרק ח' מהי "עבירת משמעת" של בעל מקצוע (רוקח, עוזר רוקח או תלמיד לרוקחות). בין העילות המנויות בפקודה: התנהגות שאינה הולמת את העיסוק, הפרת כלל מכללי האתיקה המקצועית שקבע שר הבריאות, הפרת הוראה מהוראות הפקודה המטילה איסור או חובה, הפרת הוראה מחוק זכויות החולה, וגילוי חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות חמורה בעת העיסוק במקצוע.
מבנה ועדת המשמעת
שר הבריאות ממנה ועדת משמעת בת שלושה חברים: יושב ראש הכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי, רוקח שהוא עובד המדינה בעל ניסיון מקצועי של עשר שנים לפחות, ורוקח שאינו עובד המדינה בעל ניסיון דומה. חבר ועדה מתמנה לתקופת כהונה של ארבע שנים.
איך תלונה הופכת לקובלנה
אדם פרטי אינו מגיש קובלנה ישירות לוועדת המשמעת. תלונה שמגיעה למשרד הבריאות נבדקת בידי התובע (היועץ המשפטי של המשרד או עורך דין מוסמך מטעמו) או בידי חוקר שמונה לשם כך. אם נמצאות ראיות לכאורה לעבירת משמעת, התובע מגיש קובלנה לוועדת המשמעת, אלא אם סבר שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לכך.
זכויות המתלונן בדיון
ככלל, ועדת המשמעת דנה בדלתיים סגורות. עם זאת, הפקודה קובעת שמתלונן שקובלנה הוגשה על יסוד תלונתו זכאי להיות נוכח בדיון גם כשהוא סגור, ורשאי להביא עמו מלווה לפי בחירתו, אלא אם הוועדה החליטה אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו בכתב.
אילו אמצעים יכולה ועדת המשמעת לנקוט
אם ועדת המשמעת קבעה שהרוקח אכן עבר עבירת משמעת, היא רשאית לנקוט כלפיו אחד או יותר מהאמצעים הבאים: התראה, נזיפה, קנס, התליית הרישיון או קביעת תנאים והגבלות על העיסוק, ובכלל זה חיוב לעבוד בפיקוח רוקח אחראי, ועד כדי ביטול הרישיון או הרישום כעוזר רוקח או התלייתם לתקופה שלא תעלה על חמש שנים. במקרים מסוימים רשאית הוועדה לקבוע שאמצעי כמו קנס או התליית רישיון יהיה על תנאי, כך שיופעל רק אם הרוקח יעבור עבירה נוספת בתוך תקופה שנקבעה, שלא תעלה על שלוש שנים.
ערעור
על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה רשאים התובע או הרוקח (הנקבל) לערער לבית המשפט המחוזי, בתוך 45 ימים ממועד ההחלטה המסיימת את הדיון, ואם ההחלטה ניתנה שלא במעמד הצדדים, בתוך 45 ימים מיום שהומצאה. על פסק דין של בית המשפט המחוזי בערעור כזה ניתן לערער הלאה לבית המשפט העליון, אם ניתנה לכך רשות. הגשת ערעור אינה מעכבת כשלעצמה את ביצוע החלטת ועדת המשמעת, אלא אם הוועדה או בית המשפט קבעו אחרת.
איפה מגישים את התלונה
הגשת תלונה ראשונית למשרד הבריאות אפשרית דרך יחידת פניות הציבור, ובכלל זה דרך מוקד "קול הבריאות" בטלפון *5400 או בדוא"ל. תקן משרד הבריאות לטיפול בפניות ותלונות קובע כי יש להבטיח לפונים גם ערוץ טלפוני עם מענה אנושי, במיוחד עבור מי שאינו יכול לפנות בכתב בשל קשיי שפה, גיל או מוגבלות. לפי אותו תקן, אישור קבלת הפנייה נשלח לרוב תוך שבוע, ומענה לתלונה שאינה מורכבת ניתן בדרך כלל בתוך 30 ימים, בעוד שתלונה בנושא רשלנות או אתיקה מקצועית עשויה להימשך עד 90 ימים בשל היקף הבירור הנדרש.
חשוב לזכור
המידע במדריך זה מתאר את מסגרת החוק בלבד, ואינו תחליף לייעוץ משפטי פרטני. כל תלונה נבדקת לגופה בידי משרד הבריאות, וההחלטה אם להגיש קובלנה משמעתית ומה תוצאתה מתקבלת אך ורק בידי הגורמים המוסמכים לכך לפי פקודת הרוקחים.
שאלות נפוצות
מה ההבדל בין תלונה על עבירת משמעת לבין תלונה כללית על השירות בבית מרקחת?
תלונה על עבירת משמעת נוגעת להתנהגות מקצועית של רוקח ספציפי, כגון רשלנות חמורה או הפרת כללי אתיקה, ומטופלת דרך מנגנון המשמעת שקבועה בפקודת הרוקחים. תלונה על איכות השירות של רשת בתי מרקחת מטופלת בדרך כלל ישירות מול הרשת או קופת החולים.
מי מגיש בפועל את הקובלנה לוועדת המשמעת?
לפי הפקודה, קובלנה מוגשת בידי היועץ המשפטי של משרד הבריאות או עורך דין מוסמך מטעמו, לאחר בירור התלונה. הפונה מגיש תלונה למשרד הבריאות, וזו נבדקת לפני שמוחלט אם להגיש קובלנה פורמלית.
האם אפשר להישאר נוכח בדיון אם הוא מתקיים בדלתיים סגורות?
כן. הפקודה קובעת שמתלונן שקובלנה הוגשה על יסוד תלונתו זכאי להיות נוכח בדיון גם כשהוא סגור לציבור הרחב, ורשאי להביא איתו מלווה לפי בחירתו.
מה קורה אם הרוקח מורשע בפסק דין פלילי בגין אותו אירוע?
הפקודה קובעת שממצאים ומסקנות בהכרעת דין סופית במשפט פלילי המרשיע את הרוקח ייחשבו כמוכחים גם בהליך המשמעתי נגדו.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 11.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888