הפרדת התגמול הבסיסי מתגמול אובדן כושר העבודה: הרפורמה המוצעת לעידוד תעסוקה
צוות הזכאויות בוועדת מור יוסף מצא שמנגנון הקיזוז הקיים יוצר תמריץ שלילי לעבודה, וממליץ להפריד בין תגמול ההכרה לתגמול אובדן כושר העבודה.
עובדות מהירות
- הצוות זיהה כי במנגנון הקיים, קיזוז של 50% מהתגמול חל על משכורת שבין שכר המינימום למשכורת הממוצעת במשק, וקיזוז מלא של התגמול חל על משכורת הגבוהה מהממוצעת במשק, כך שבגובה המשכורת הממוצעת התגמול נפסק לחלוטין ונוצר תמריץ שלילי לעבוד (עמוד 117 בדוח).
- הצוות קבע המלצת יסוד של הפרדה מלאה בין התגמול הבסיסי, שמגלם הכרה והוקרה מהמדינה ואינו מקוזז, לבין תגמול אובדן כושר העבודה, שמגלם השלמה עבור פגיעה ביכולת לעבוד ונבחן תפקודית, כשהקיזוז שלו יעשה באופן הדרגתי החל משכר המינימום, ללא סכום סף שבו יש קיזוז מלא (עמודים 117-118 בדוח).
- לפי ההמלצה, נכה עם 30% נכות ונכה עם 100% נכות שהוכרו שניהם ב-100% אובדן כושר עבודה יקבלו תגמול אובדן כושר זהה, מכיוון שהתגמול ייקבע לפי דרגת אי-הכשירות לעבודה ולא לפי אחוז הנכות; אחוז הנכות המינימלי המזכה בהגשת בקשה לאובדן כושר עבודה נותר 20% (עמוד 118 בדוח).
- הצוות קבע עיקרון של רשת ביטחון לצד מנגנון הקיזוז: ההכנסה הכוללת של הנכה, שכר ותגמול אובדן כושר יחד, צריכה להיות תמיד גבוהה יותר מהתגמול לבדו, כדי להבטיח שיציאה לעבודה תהיה תמיד משתלמת כלכלית (עמוד 118 בדוח).
- ההערכה התקציבית הכוללת לכלל ההמלצות בנושא התעסוקה, הכוללות את רפורמת אובדן כושר העבודה, עומדת על 71,259,150 ש"ח (עמוד 118 בדוח).
לצד רפורמת דרגות הנכות והזכאויות הכספיות, הקדיש צוות הזכאויות בוועדת מור יוסף פרק נפרד לנושא אובדן כושר העבודה, מתוך הבנה שתעסוקה היא מרכיב שיקומי מרכזי לרוב נכי צה"ל בגיל העבודה, ותורמת לרווחה, לבריאות הנפשית ולחוסן התפקודי.
הבעיה: מנגנון קיזוז שמייצר תמריץ שלא לעבוד
הצוות זיהה בעיה מבנית כפולה במודל הקיים. ראשית, תגמול אובדן כושר העבודה המלא משולם כתגמול חליפי לתגמול הבסיסי, כך שהוא "נבלע" בתוך תגמולי הקיום ואינו נתפס כרכיב פיצוי והוקרה נפרד מהמדינה. שנית, מנגנון הקיזוז עצמו בעייתי: קיזוז של 50% מהתגמול חל על כל שקל שכר שבין שכר המינימום למשכורת הממוצעת במשק, וקיזוז מלא של התגמול חל על שכר הגבוה מהממוצע במשק. בפועל, בגובה המשכורת הממוצעת התגמול נפסק לחלוטין, מה שיוצר תמריץ שלילי לעבודה נוספת.
ההמלצה: הפרדה מלאה בין שני התגמולים
לפיכך קבע הצוות המלצת יסוד: להפריד לחלוטין בין התגמול הבסיסי לבין תגמול אובדן כושר העבודה. התגמול הבסיסי יגלם הכרה והוקרה מהמדינה ולא יהיה כפוף לקיזוז כלל. תגמול אובדן כושר העבודה יגלם השלמה כלכלית בגין פגיעה ביכולת לעבוד, ייבחן תפקודית, והקיזוז שלו יחל באופן הדרגתי כבר משכר המינימום, אך ללא סכום סף שבו הוא מקוזז באופן מלא, כדי לייצר תמריץ כלכלי חיובי ליציאה לעבודה.
דרגות לפי כושר עבודה ולא לפי אחוז נכות
כיום קיימות בפועל שלוש דרגות מרכזיות: שני תגמולים של אי-כושר חלקי (50% פגיעה בכשירות לעבוד ו-25% פגיעה בכשירות לעבוד) ותגמול אובדן כושר עבודה מלא. הצוות ממליץ שהתגמול ייקבע לפי דרגת אי-הכשירות לעבודה בפועל, ולא לפי אחוז הנכות הרפואית כפי שנקבע היום: כך שנכה עם 30% נכות ונכה עם 100% נכות שהוכרו שניהם ב-100% אובדן כושר עבודה יקבלו תגמול אובדן כושר זהה. אחוז הנכות המינימלי הנדרש כדי להגיש בקשה לאובדן כושר עבודה נותר 20%.
רשת ביטחון ואי-פגיעה בזכאים קיימים
כדי להבטיח שהעבודה תמיד משתלמת כלכלית, קבע הצוות עיקרון של רשת ביטחון: ההכנסה הכוללת של הנכה, שכר ותגמול יחד, תהיה תמיד גבוהה יותר מגובה התגמול לבדו. במקביל, הצוות קבע כי ככל שהתגמולים החדשים יפגעו בסכומים שנכים ותיקים מקבלים היום, יש לייצר מנגנון הגנה שימנע מהם פגיעה, בשל יציאתם ארוכת השנים ממעגל התעסוקה. ההערכה התקציבית הכוללת לכלל ההמלצות בנושא התעסוקה, כולל רפורמת אובדן כושר העבודה, עומדת על כ-71.3 מיליון ש"ח.
שאלות נפוצות
למה מנגנון הקיזוז הקיים נחשב לבעייתי?
מכיוון שהקיזוז המלא של תגמול אובדן כושר העבודה חל כבר בגובה המשכורת הממוצעת במשק, נוצר מצב שבו מעבר לרף שכר מסוים התגמול נפסק לחלוטין, ולכן במקרים מסוימים לא היה משתלם כלכלית לנכה לצאת לעבוד יותר (עמוד 117 בדוח).
מה ההבדל בין התגמול הבסיסי לתגמול אובדן כושר העבודה במודל המוצע?
התגמול הבסיסי מגלם הכרה והוקרה מהמדינה ואינו מקוזז כלל, בעוד תגמול אובדן כושר העבודה מגלם השלמה כלכלית בגין פגיעה ביכולת לעבוד, ונבחן ומקוזז בנפרד ובאופן הדרגתי (עמודים 117-118 בדוח).
האם שני נכים עם אחוזי נכות שונים יכולים לקבל תגמול אובדן כושר עבודה זהה?
כן. לפי ההמלצה, התגמול ייקבע לפי דרגת אי-הכשירות לעבודה ולא לפי אחוז הנכות, כך שנכה עם 30% נכות ונכה עם 100% נכות, ששניהם הוכרו ב-100% אובדן כושר עבודה, יקבלו תגמול אובדן כושר זהה (עמוד 118 בדוח).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888