ועדת חריגים לזכאות ראשונית לדיור ציבורי: פיילוט למי שחורג מתקרת ההכנסה
נוהל פיילוט חדש: איך ועדת חריגים יכולה לאשר זכאות לדיור ציבורי למי שחורג מתנאי ההכנסה, כולל מקרים של מוגבלות רפואית משמעותית במשפחה.
עובדות מהירות
- משרד הבינוי והשיכון פרסם ב-6.5.2024 נוהל פיילוט חדש בשם "נוהל הדיון בבקשות חריגות בנושא דיור ציבורי", חתום על ידי המנהל הכללי יהודה מורגנשטרן, שתחילתו שלושה חודשים ממועד פרסומו, ומאפשר לוועדת חריגים לדון בבקשות לדיור ציבורי גם ממי שאינו עומד בתנאי הזכאות הרגילים לפי נוהל 08/05 (gov.il, נוהל הדיון בבקשות חריגות בנושא דיור ציבורי).
- כדי שהבקשה בכלל תידון בוועדה, חייבים להתקיים במצטבר ארבעה תנאי סף: הכנסה לנפש במשפחה שאינה עולה על חמישית מתקרת ההכנסה המזכה לדיור ציבורי (1,842 שקל לנפש נכון למועד הנוהל, סכום המתעדכן מעת לעת), היעדר דירה בבעלות, גיל מתחת לגיל הפרישה לפי חוק גיל פרישה התשס"ד-2004 (מי שהגיע לגיל פרישה מופנה למסלול הנפרד של דיור בבית גיל הזהב), וקיום 5 תבחינים לפחות מתוך רשימה שקבע הנוהל, מהם לפחות 2 תבחינים מהרשימה המשמעותית (gov.il, נוהל הדיון בבקשות חריגות בנושא דיור ציבורי).
- ברשימת התבחינים המשמעותיים 8 תבחינים בסך הכל: נפגעי אלימות במשפחה, צורך שיקומי בעקבות דר רחוב או זנות, צורך שיקומי בעקבות מאסר או מאסרים חוזרים, צורך שיקומי בעקבות התמכרויות או טראומה או ניסיונות אובדניים, בן משפחה שהוא צעיר בסיכון או פעוט בסיכון, הורה לילדים שהוצאו ממשמורתו בצו שיפוטי, חובות מעל 100,000-150,000 שקל (בהתאם לתנאים), ותבחין 8 שהוא שילוב של בעיות רפואיות משמעותיות (ובכלל זה נכויות זמניות, דרגת אי כושר השתכרות, זכאות לקצבת ניידות או זכאות לשירותים רפואיים מיוחדים) אצל לפחות שני בני משפחה, בכפוף לאישורים רפואיים מפורטים (gov.il, נוהל הדיון בבקשות חריגות בנושא דיור ציבורי).
- ברשימת התבחינים הכלליים קיים תבחין מקביל וחלש יותר: בעיה רפואית משמעותית אצל בן משפחה אחד בלבד (לפי אותה הגדרה). הנוהל קובע במפורש כי תבחין זה "יילקח בחשבון רק אם לא מתקיים תבחין מספר 8" ברשימה המשמעותית, כלומר הוא נספר רק כשאין במשפחה שני בני משפחה עם בעיה רפואית משמעותית. אותה לוגיקה חלה גם על תבחין החובות: תבחין החובות הכללי (מעל 50,000 שקל) נספר רק "ובלבד שסעיף 7 לתבחינים המשמעותיים לא מתקיים" (gov.il, נוהל הדיון בבקשות חריגות בנושא דיור ציבורי).
- גם אם למבקש יש יותר משני תבחינים מתוך רשימת התבחינים הכלליים, הנוהל קובע שהם "ייספרו בכל מקרה כשני תבחינים בלבד" לצורך המכסה של 5 התבחינים. ועוד: קיום 5 התבחינים אינו מבטיח אישור זכאות אלא רק פותח את הדלת לדיון - הוועדה תאשר זכאות לדיור ציבורי רק אם השתכנעה שהתבחינים מתקיימים ברמת חומרה גבוהה וכי מדובר בנסיבות חריגות וקיצוניות במיוחד (gov.il, נוהל הדיון בבקשות חריגות בנושא דיור ציבורי).
משפחות רבות עם מוגבלות רפואית משמעותית נתקלות בקיר: ההכנסה שלהן גבוהה מעט מתקרת הזכאות הרגילה לדיור ציבורי, למרות מצוקה אמיתית וקשה. מ-2024 יש למשרד הבינוי והשיכון נוהל פיילוט חדש שנועד בדיוק למקרים כאלה: הוא מאפשר לוועדת חריגים לאשר זכאות ראשונית לדיור ציבורי גם למי שאינו עומד בתנאים הרגילים, בכפוף לתנאים מחמירים.
מה זה הנוהל החדש
ב-6.5.2024 חתם המנהל הכללי של משרד הבינוי והשיכון, יהודה מורגנשטרן, על "נוהל הדיון בבקשות חריגות בנושא דיור ציבורי". הנוהל נכנס לתוקף שלושה חודשים לאחר פרסומו, והוגדר במפורש כ"תקופת ניסיון (פיילוט)" - כלומר המשך קיומו ייבחן מעת לעת ואינו מובטח לצמיתות.
הרעיון: לצד הזכאות הרגילה לדיור ציבורי לפי נוהל 08/05 (העומדת בעיקר על תנאי הכנסה ורכוש), נפתח מסלול נוסף עבור "מקרים חריגים ביותר, לגביהם מתקיימות נסיבות חמורות וקיצוניות".
ארבעת תנאי הסף לעצם הדיון
כדי שהוועדה בכלל תדון בבקשה, חייבים להתקיים כל ארבעת התנאים הבאים במצטבר:
- הכנסה לנפש במשפחה שאינה עולה על חמישית מתקרת ההכנסה המזכה לדיור ציבורי - נכון למועד פרסום הנוהל מדובר בסכום של 1,842 שקל לנפש, שמתעדכן מעת לעת בהתאם לתקרת ההכנסה המזכה.
- המבקש חסר דירה.
- המבקש אינו אזרח ותיק שהגיע לגיל פרישה לפי חוק גיל פרישה, התשס"ד-2004 (מי שהגיע לגיל פרישה יכול לפנות במקום זאת לבחינת זכאות לדיור בבית גיל הזהב).
- מתקיימים לגבי המבקש לפחות 5 תבחינים מתוך רשימה שקבע הנוהל, מהם לפחות 2 תבחינים מהרשימה ה"משמעותית".
8 התבחינים המשמעותיים
ברשימת התבחינים המשמעותיים 8 תבחינים: נפגעי אלימות במשפחה מהסוגים המוגדרים על ידי משרד הרווחה (פיזית, מינית, מילולית, רגשית, כלכלית או הזנחה); צורך שיקומי בנסיבות של דר רחוב או זנות; צורך שיקומי בנסיבות של מאסר או מאסרים חוזרים; צורך שיקומי בנסיבות של התמכרויות, טראומה או ניסיונות אובדניים; בן משפחה שהוא צעיר בסיכון או פעוט בסיכון; הורה לילדים שהוצאו ממשמורתו בצו שיפוטי, לרבות לאומנה; הליכי פשיטת רגל או חובות בהוצאה לפועל מעל 100,000 שקל (או חובות מעל 150,000 שקל שנמשכים לפחות שנה, גם בלי הליכים משפטיים); ותבחין 8 - שילוב של בעיות רפואיות משמעותיות, ובכלל זה נכויות זמניות, דרגת אי כושר השתכרות, זכאות לקצבת ניידות או זכאות לשירותים רפואיים מיוחדים, אצל לפחות שני בני משפחה, בכפוף להצגת אישורים רפואיים מפורטים.
מתי בעיה רפואית של בן משפחה אחד כן נספרת, ומתי לא
ברשימת התבחינים הכלליים (החלשה יותר) מופיע תבחין דומה - בעיה רפואית משמעותית אצל בן משפחה אחד בלבד. אבל הנוהל קובע במפורש: תבחין זה "יילקח בחשבון רק אם לא מתקיים תבחין מספר 8" ברשימה המשמעותית. כלומר, אם כבר יש שני בני משפחה עם בעיה רפואית משמעותית (שנספרת כתבחין המשמעותי החזק), לא ניתן לספור בנוסף גם את התבחין הכללי החלש עבור אחד מהם - זה או זה, לא שניהם. אותה לוגיקה בדיוק חלה גם על תבחין החובות: התבחין הכללי של חובות מעל 50,000 שקל נספר רק "ובלבד שסעיף 7 לתבחינים המשמעותיים לא מתקיים", כלומר כשאין חובות בהיקף שמזכה בתבחין המשמעותי החמור יותר.
עוד מגבלה חשובה: גם אם מתקיימים יותר משני תבחינים מתוך רשימת התבחינים הכלליים, הנוהל קובע שהם "ייספרו בכל מקרה כשני תבחינים בלבד" - כך שאי אפשר להגיע ל-5 התבחינים הנדרשים רק מתבחינים כלליים בשפע, בלי לפחות 2 תבחינים מהרשימה המשמעותית.
קיום 5 תבחינים לא מבטיח כלום
חשוב להבין: עמידה בתנאי הסף (כולל 5 התבחינים) פותחת רק את הדלת לדיון בוועדה, ואינה מהווה אישור זכאות. הנוהל קובע במפורש שהוועדה תאשר זכאות לדיור ציבורי רק אם השתכנעה שהתבחינים מתקיימים ברמת חומרה גבוהה, וכי מדובר במקרה חריג וקיצוני במיוחד המצדיק מתן זכאות.
מה אם לא בטוחים אם המקרה שלכם מתאים
מכיוון שמדובר בנוהל חדש יחסית ובוועדה שמפעילה שיקול דעת רחב, כדאי להיעזר בגורם מקצועי (עובד סוציאלי, מרכז מיצוי זכויות) בבניית הבקשה ואיסוף התיעוד הרפואי והחברתי הנדרש. לייעוץ ראשוני חינם על מיצוי זכויות אפשר גם להתקשר לקו הסיוע החינמי של "בשבילך" בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מי בכלל יכול לפנות לוועדת החריגים הזו לזכאות ראשונית לדיור ציבורי?
מי שאינו עומד בתנאי הזכאות הרגילים לדיור ציבורי לפי נוהל 08/05 (למשל בגלל חריגה מתקרת ההכנסה), אך עומד בארבעת תנאי הסף: הכנסה לנפש שאינה עולה על חמישית מתקרת ההכנסה המזכה, היעדר דירה, גיל מתחת לגיל פרישה, וקיום 5 תבחינים לפחות מתוך רשימה שקבע הנוהל.
מוגבלות רפואית של בן משפחה אחד מספיקה כדי לעמוד בתנאי הסף?
מוגבלות רפואית משמעותית של בן משפחה אחד נספרת רק כתבחין כללי (חלש), ורק אם היא לא מצטרפת לבעיה רפואית משמעותית של בן משפחה שני. אם יש שני בני משפחה עם בעיה רפואית משמעותית, זה הופך לתבחין המשמעותי החזק (מספר 8), שדורש אישורים רפואיים מפורטים.
קיבלתי בדיוק 5 תבחינים, זה אומר שאושר לי הדיור הציבורי?
לא. קיום 5 התבחינים הוא תנאי סף לעצם הדיון בוועדה בלבד, ואינו מקנה אישור אוטומטי לזכאות. הוועדה תאשר את הזכאות רק אם השתכנעה שהתבחינים מתקיימים ברמת חומרה גבוהה וכי מדובר במקרה חריג וקיצוני במיוחד.
האם הנוהל הזה קבוע?
לא. הנוהל הוגדר במפורש כ"תקופת ניסיון (פיילוט)", והמשך תוקפו ייבחן מעת לעת על ידי משרד הבינוי והשיכון.
מה אם יש לי כמה חובות ומוגבלות אחת, אבל לא הגעתי ל-5 תבחינים?
תבחינים כלליים בלבד (למשל דוח סוציאלי, חובות מעל 50,000 שקל, או בעיה רפואית של בן משפחה אחד) יכולים להצטרף לתבחינים המשמעותיים, אבל גם אם יש יותר משני תבחינים כלליים - הם ייספרו לכל היותר כשניים. חובה שלפחות שניים מתוך חמשת התבחינים הדרושים יהיו מהרשימה המשמעותית.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 19.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888