ועדת דומיניסיני 2012: מנגנון האיזון האקטוארי שהיה יכול למנוע את המשבר, ומעולם לא אומץ
ב-2012 המליצה ועדה ממשלתית על מנגנון קבוע שיאלץ את הממשלה לשמור על איזון תקציבי בביטוח הלאומי. ההמלצה לא יושמה.
עובדות מהירות
- בעקבות החלטת ממשלה 186 משנת 2009 הקימו הביטוח הלאומי ואגף התקציבים במשרד האוצר, בהשתתפות נציגים של המועצה הלאומית לכלכלה, בנק ישראל והאקדמיה, ועדה לבחינת דרכים לשמירה על האיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי בטווח הארוך, המכונה ועדת דומיניסיני (עמ' 27 בדוח מבקר המדינה, יוני 2026).
- במסקנותיה מאפריל 2012 קבעה הוועדה שהסיכון העיקרי אינו המצב האקטוארי הנוכחי של המוסד, אלא העובדה שההחלטות על תשלומי קצבאות ועל אופן מימונן לא נעשות מתוך ראייה ארוכת טווח (עמ' 27).
- הוועדה המליצה על מנגנון קבוע של "מאזנים אוטומטיים": כאשר מדד מוגדר מראש מאותת על חוסר יציבות, הממשלה והכנסת יחויבו תוך פרק זמן מוגדר להתאים הכנסות והוצאות, כדי להחזיר את האיזון בין תקבולים לתשלומים (עמ' 27).
- הוועדה המליצה גם לחייב כל הצעת חקיקה שמגדילה את הוצאות הביטוח הלאומי או מקטינה את הכנסותיו בליווי מקור מימון מאזן, ולחזק את הקשר בין הדוחות האקטואריים התקופתיים לבין ההחלטות המדיניות בפועל (עמ' 27).
- נכון למועד סיום הביקורת, הממשלה לא אימצה אף אחת מהמלצות ועדת דומיניסיני. כבר ב-2021 מצא דוח קודם של מבקר המדינה, שעסק בהתחייבויות ארוכות הטווח של המדינה, שהצעת חוק להגדלת קצבאות נכות לא לוותה בהערכה אקטוארית מוקדמת (עמ' 27).
עוד לפני רפורמת הסיעוד, הבינה המדינה שיש בעיה מבנית באופן שבו מתקבלות החלטות על תקציב הביטוח הלאומי. בעקבות החלטת ממשלה 186 משנת 2009 הקימו הביטוח הלאומי ואגף התקציבים במשרד האוצר ועדה לבחינת דרכים לשמירה על האיתנות הפיננסית של המוסד בטווח הארוך, שהשתתפו בה גם נציגים של המועצה הלאומית לכלכלה, בנק ישראל והאקדמיה. הוועדה מכונה ועדת דומיניסיני.
האבחנה של הוועדה: הבעיה היא תהליך קבלת ההחלטות
במסקנותיה מאפריל 2012 קבעה הוועדה משהו חד: הסיכון העיקרי ליציבות הביטוח הלאומי לאורך זמן אינו נובע מהמצב האקטוארי הנוכחי שלו, אלא מכך שתהליכי קבלת ההחלטות בישראל לגבי תשלומי קצבאות ואופן מימונן, נהוגים במשך שנים רבות בלי ראייה ארוכת טווח ובלי מחויבות לכך שתנאי הביטוח יהיו בני קיימה.
ההמלצה: מאזנים אוטומטיים
הפתרון שהוועדה הציעה נקרא "מאזנים אוטומטיים": מנגנון קבוע שבו כאשר מדד מוגדר מראש מאותת על חוסר יציבות, הממשלה והכנסת יחויבו, בתוך פרק זמן מוגדר, לבצע התאמות בהכנסות, כמו העלאת דמי ביטוח או השתתפות תקציב המדינה, ובהוצאות, כמו שינוי תנאי הזכאות או שיעורי הקצבאות, כדי להחזיר את האיזון. הוועדה הוסיפה המלצה משלימה: לחייב כל הצעת חקיקה שמגדילה את הוצאות הביטוח הלאומי או מקטינה את הכנסותיו בליווי מקור מימון מאזן מראש.
מה קרה בפועל: כלום
נכון למועד סיום הביקורת של מבקר המדינה, הממשלה לא אימצה אף אחת מהמלצות ועדת דומיניסיני. הפער הזה לא נשאר תיאורטי: כבר ב-2021 מצא דוח קודם של מבקר המדינה, שעסק בהתחייבויות ארוכות הטווח של המדינה, שהצעת חוק להגדלת קצבאות נכות כללית לא לוותה בהערכה אקטוארית מוקדמת, בדיוק התרחיש שוועדת דומיניסיני הזהירה מפניו כמעט עשור קודם לכן. שנים לאחר מכן, אותו דפוס חזר על עצמו ברפורמת הסיעוד ובשתי החלטות נוספות שהרחיבו את הזכאות לגמלת סיעוד בלי בדיקה אקטוארית מוקדמת.
שאלות נפוצות
מה זה "מאזנים אוטומטיים" בפועל?
מנגנון שבו כאשר מדד מוגדר מראש מראה שקרן הביטוח הלאומי נמצאת בסיכון, החוק היה מחייב את הממשלה והכנסת לפעול תוך זמן קצוב, למשל להעלות דמי ביטוח או לשנות תנאי זכאות, כדי להחזיר את האיזון בין הכנסות להוצאות בלי לחכות למשבר.
למה חשוב לדעת שהמלצות משנת 2012 עדיין לא יושמו?
כי הן בדיוק המנגנון שהיה יכול למנוע את המצב שבו רפורמת הסיעוד ושתי החלטות נוספות הורחבו בלי בדיקה אקטוארית מוקדמת, מצב שהוביל להקדמת שנת איפוס הקרן של הביטוח הלאומי בשנים רבות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888