620 אלף משקי בית עם אזרחים ותיקים או אנשים עם מוגבלות בלי ממ"ד: מה יעלה לסגור את הפער
מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת אמד את עלות סבסוד הוספת ממ"ד למשקי בית עם אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות. שלוש דרכי מימון אפשריות, ומה כל אחת עולה.
עובדות מהירות
- לפי אומדן שהכין מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב-2021, בשנת 2018 היו בישראל כ-726,000 משקי בית עם אזרחים ותיקים (מעל גיל 65), מהם כ-512,000 בלי ממ"ד, וכ-189,000 משקי בית עם אנשים עם מוגבלות (בלי אזרחים ותיקים), מהם כ-108,000 בלי ממ"ד.
- בסך הכול, כ-620,000 משקי בית עם אזרחים ותיקים או אנשים עם מוגבלות היו ב-2018 בלי ממ"ד, כ-68% מכלל 916,000 משקי הבית מקבוצות אלו, כשכ-450,000 מהם התגוררו בדירה בבעלותם.
- האומדן בדק שלוש דרכי מימון אפשריות לסבסוד הוספת ממ"ד לאוכלוסיות אלו: מע"מ אפס על שירותי בנייה, שמשמעו אובדן הכנסות למדינה של כ-9.15 מיליארד שקל הנפרס לאורך שנים; מימון ריבית על הלוואה, בעלות של כ-12 מיליארד שקל, או כ-10 מיליארד שקל אם גם יינתן מע"מ אפס; ופטור מארנונה על הממ"ד, שמשמעו אובדן הכנסות לרשויות המקומיות של כ-187 מיליון שקל בשנה, לפי תעריפי 2019.
- האומדן כולו התבסס על עלות של 140,000 שקל להוספת ממ"ד אחד, לפי המצב הידוע במועד כתיבת המסמך.
- ממ"ד נחשב לאמצעי המיגון הנגיש ביותר לעומת מקלט או ממ"ק, בזכות קרבתו ליחידת המגורים וזמן ההגעה המהיר אליו, יתרון בעל משמעות מיוחדת לאזרחים ותיקים ולאנשים עם מוגבלות שעשויים להתקשות להגיע במהירות למרחב מוגן רחוק יותר.
מרחב מוגן דירתי, ממ"ד, הוא אמצעי המיגון הנגיש ביותר שיש: הוא נמצא בתוך הדירה, קרוב מאוד ליחידת המגורים, וזמן ההגעה אליו קצר בהרבה מזמן ההגעה למקלט משותף או ציבורי. בדיוק בגלל זה החשיבות שלו גדולה כל כך עבור אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות, שעלולים להתקשות להגיע במהירות למרחב מוגן רחוק יותר. אבל מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ-2021 מראה כמה גדול בפועל הפער בין הצורך הזה לבין המצב בשטח, וכמה יעלה לסגור אותו.
620,000 משקי בית בלי ממ"ד
לפי האומדן, בשנת 2018 היו בישראל כ-726,000 משקי בית עם אזרחים ותיקים, בני 65 ומעלה, מהם כ-512,000 בלי ממ"ד בדירתם. במקביל היו כ-189,000 משקי בית נוספים עם אנשים עם מוגבלות שאינם אזרחים ותיקים, מהם כ-108,000 בלי ממ"ד. בסך הכול, מתוך כ-916,000 משקי בית בקבוצות האלו, כ-620,000, כ-68% מהם, היו בלי ממ"ד. מתוכם כ-450,000 התגוררו בדירה בבעלותם, כך שברוב המקרים המכשול לבניית ממ"ד אינו בעלות הדירה אלא העלות והבירוקרטיה הכרוכות בכך.
למה כל כך הרבה בלי ממ"ד
הסיבה היא היסטוריית חקיקה: החובה להוסיף ממ"ד או ממ"ק כתנאי לקבלת היתר בנייה נכנסה לתוקף רק ב-1992, ואינה חלה רטרואקטיבית על דירות שנבנו לפניה. משקי בית רבים עם אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות מתגוררים דווקא בדירות ותיקות, שנבנו הרבה לפני שהחובה נכנסה לתוקף, ולכן חסרים ממ"ד עד היום, גם אם יש בבניין מקלט משותף ותיק.
שלוש דרכים לסבסד את הסגירה של הפער, ומה כל אחת עולה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדק שלוש דרכים אפשריות שבהן המדינה יכולה לסבסד הוספת ממ"ד לאוכלוסיות האלו, כל אחת עם מחיר תקציבי אחר:
- מע"מ אפס על שירותי בנייה: אובדן הכנסות למדינה של כ-9.15 מיליארד שקל, שיתפרסו על פני שנים בהתאם לקצב שבו משפחות בפועל יבנו ממ"ד.
- מימון ריבית על הלוואה: עלות לתקציב המדינה של כ-12 מיליארד שקל, או כ-10 מיליארד שקל אם יינתן גם מע"מ אפס, גם עלות זו נפרסת על פני שנים.
- פטור מארנונה על שטח הממ"ד: אובדן הכנסות לרשויות המקומיות של כ-187 מיליון שקל בשנה, לפי תעריפי הארנונה של 2019.
כל האומדנים מבוססים על עלות של כ-140,000 שקל להוספת ממ"ד אחד, לפי המצב שהיה ידוע במועד כתיבת המסמך. חשוב לזכור שמדובר בשלושה מסלולים חלופיים, לא תוכנית משולבת, וכל אחד מהם פוגע במקור הכנסה אחר של המדינה או הרשויות המקומיות.
מה חשוב להבין על המסמך הזה
זהו אומדן כלכלי שהכין מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבקשת חברת כנסת, ולא תיאור של תוכנית סבסוד שהמדינה מפעילה כיום כלפי כלל האוכלוסיות האלו. הוא נכתב כדי לתמוך בדיון ציבורי ופרלמנטרי בשאלה אם וכיצד לצמצם את פער המיגון. מי שמחפש סיוע קונקרטי וקיים כבר היום, כדאי שיבדוק מסלולים ממוקדים יותר, כמו מענק והלוואה לבניית ממ"ד לתושבי אשקלון הזכאים לכך, המפורטים במדריך נפרד באתר.
ל-For You אנחנו כאן גם לשאלות על זכויות של אזרחים ותיקים ואנשים עם מוגבלות בתחום המיגון והנגישות, בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
האם היום יש סבסוד מדינה כזה לכל אזרח ותיק או אדם עם מוגבלות בלי ממ"ד?
המסמך שממנו לקוחים הנתונים הוא אומדן כלכלי שהוכן לבקשת חברת כנסת ב-2021, לא תיאור של תוכנית סבסוד קיימת שחלה על כלל האוכלוסיות האלו. במקביל קיימים מסלולי סיוע נקודתיים וממוקדים, כמו מענק להוספת ממ"ד לתושבי אשקלון, שמפורטים במדריך נפרד.
למה יש כל כך הרבה משקי בית בלי ממ"ד?
החובה להוסיף ממ"ד או ממ"ק כתנאי להיתר בנייה נכנסה לתוקף רק ב-1992, ואינה חלה רטרואקטיבית על דירות ותיקות יותר. משקי בית רבים עם אזרחים ותיקים או אנשים עם מוגבלות מתגוררים בדירות ישנות שנבנו לפני שהחובה נכנסה לתוקף, ולכן נותרו בלי ממ"ד גם היום.
מה ההבדל בין שלוש דרכי המימון שנבדקו?
מע"מ אפס מוזיל את עלות הבנייה עצמה אך פוגע בהכנסות המדינה ממס. מימון ריבית על הלוואה מאפשר לבעל הדירה לממן את הבנייה בהלוואה מסובסדת, אך עולה למדינה יותר לאורך זמן. פטור מארנונה על שטח הממ"ד הוא הזול ביותר מהשלושה, אך פוגע בהכנסות הרשויות המקומיות ולא בעלות הבנייה עצמה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888