אסור לקשור, לכלוא או למנוע מזון: מה חוזר מנכ"ל קובע שלעולם לא מותר לעשות לאדם עם מוגבלות במסגרת
חוזר מנכ"ל 002-2022 של מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה קובע רשימת מצבים שבהם לעולם אסור להשתמש באמצעי הגבלה כלפי אדם עם מוגבלות, גם אם הצוות או המשפחה מבקשים זאת.
עובדות מהירות
- חוזר מנכ"ל מספר 002-2022, שהוציא מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה והביטחון החברתי ב-10.5.2022 ונכנס לתוקף ב-1.11.2022, קובע כללים לזיהוי, מניעה ומענה למצבי התנהגות מאתגרת מסכנת במסגרות יום ובמסגרות דיור, כולל מעונות ממשלתיים, עבור אדם מגיל 6 ומעלה עם אוטיזם, מוגבלות שכלית התפתחותית, מוגבלות קוגניטיבית נוירופסיכולוגית, מוגבלות מוטורית, מוגבלות ראייה או מוגבלות שמיעה (עמ' 1 עד 3).
- לפי סעיף 8.5.2 לחוזר, בשום מצב אסור לעשות שימוש בקשירה, בכליאה או בנעילה של אדם, וכן אסור למנוע ממנו מזון, כ"אמצעי הגנה" (עמ' 6).
- החוזר קובע רשימה סגורה של שמונה מצבים שבהם אסור להשתמש באמצעי המגביל את האדם, גם כשמדובר באמצעי שמותר להשתמש בו בנסיבות אחרות: כאמצעי ענישה, כאמצעי חינוכי, כאמצעי משמעת, כחלק מתכנית לניתוח התנהגות, כאמצעי הרתעה מפני אלימות מילולית, במצב של אי שקט פסיכומוטורי או התנהגות מאתגרת שאינם מסכנים את האדם או זולתו, במצב של סירוב של האדם למלא הוראות, וכתוצאה ממחסור בכוח אדם במשמרת (סעיף 8.5.6, עמ' 6).
- למען הסר ספק, החוזר קובע שאין לעשות שימוש באמצעי מגביל גם אם המשפחה, מעגל התמיכה, הנציג החוקי של האדם או צוות המטפלים עצמו מבקשים זאת, כאשר לא מתקיימים התנאים המפורטים בחוזר (סעיף 8.5.7, עמ' 6).
- עזרים רפואיים, שיקומיים או תומכי הושבה אסור לייעד לשימוש שלא לצורכם המקורי כדי להגביל אדם. לדוגמה, חגורת תמיכה שנועדה לייצב תנוחה של אדם עם מוגבלות מוטורית אינה מותרת לשימוש כאמצעי הגבלה במצב של התנהגות מאתגרת מסכנת (סעיף 8.5.8, עמ' 7).
כשבן משפחה עם מוגבלות גר במסגרת יום או מסגרת דיור, חשוב לדעת שיש גבולות ברורים וחד משמעיים לשימוש בכל אמצעי שמגביל אותו. חוזר מנכ"ל 002-2022 של מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה והביטחון החברתי קובע בדיוק מה אסור, בלי יוצא מן הכלל.
על מי חל החוזר
החוזר, שנכנס לתוקף ב-1.11.2022, חל על מסגרות יום ומסגרות דיור של מינהל מוגבלויות, כולל מעונות ממשלתיים, עבור אדם מגיל 6 ומעלה עם אוטיזם, מוגבלות שכלית התפתחותית, מוגבלות קוגניטיבית נוירופסיכולוגית, מוגבלות מוטורית, מוגבלות ראייה או מוגבלות שמיעה, הנוקט בהתנהגות שגורמת או עלולה לגרום לסיכון ממשי לו עצמו או לזולתו.
שלושה דברים שאסורים תמיד
לפי החוזר, בשום מצב אסור לקשור אדם, לכלוא אותו או לנעול אותו, וכן אסור למנוע ממנו מזון, כ"אמצעי הגנה". אלה לא "אמצעים קיצוניים שמותרים רק במקרה חירום", אלא אמצעים שאסורים באופן מוחלט, ללא תנאי וללא חריג.
שמונה סיבות שאסור להסתמך עליהן
מעבר לכך, החוזר קובע רשימה של שמונה סיבות שלעולם אסור להשתמש בגללן באמצעי מגביל, גם אם מדובר באמצעי שמותר להשתמש בו בנסיבות אחרות: כעונש, ככלי חינוכי, כאמצעי משמעת, כחלק מתכנית לניתוח התנהגות, כהרתעה מפני אלימות מילולית, במצב של אי שקט או התנהגות מאתגרת שאינם מסכנים איש, כשהאדם פשוט מסרב למלא הוראות, או בגלל מחסור בכוח אדם במשמרת.
אין חריג גם אם המשפחה מבקשת
החוזר מבהיר שגם בקשה של המשפחה, מעגל התמיכה, הנציג החוקי או צוות המטפלים עצמו אינה יכולה להכשיר שימוש באמצעי מגביל כשהתנאים המפורטים בחוזר לא מתקיימים. כמו כן, עזר רפואי או שיקומי שנועד למטרה אחרת, כמו חגורת תמיכה לייצוב תנוחה, אסור לנצל כדי להגביל את האדם.
מה המשמעות עבורכם
אם בן משפחה שלכם גר במסגרת ואתם חוששים שנעשה בו שימוש באחד מהאמצעים האסורים האלה, כדאי לדעת שמדובר בהפרה ברורה של חוזר מנכ"ל מחייב, ואפשר לפנות בתלונה למפקח על המסגרת או למשרד הרווחה. לעזרה בבירור הזכויות שלכם, צוות For You ישמח לסייע לכם בחינם בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
בן המשפחה שלי גר במסגרת דיור של מינהל מוגבלויות. האם מותר לצוות לקשור אותו אם הוא "מקשה" מדי?
לא, לעולם לא. לפי חוזר מנכ"ל 002-2022 של מינהל מוגבלויות, קשירה, כליאה או נעילה של אדם אסורות בכל מצב כאמצעי הגנה, ואין חריג לכך גם אם המשפחה או הצוות מבקשים.
האם מותר להשתמש באמצעי הגבלה כעונש על התנהגות לא רצויה?
לא. החוזר קובע במפורש שאסור להשתמש באמצעי מגביל כאמצעי ענישה, כאמצעי חינוכי או כאמצעי משמעת, גם אם באותו אמצעי מותר להשתמש בנסיבות אחרות שהחוזר מתיר.
במסגרת טוענים שאין מספיק כוח אדם במשמרת ולכן הם נאלצים להשתמש באמצעי הגבלה. זה חוקי?
לא. לפי החוזר, מחסור בכוח אדם במשמרת הוא בפירוש אחת הסיבות שאסור להסתמך עליהן כדי להצדיק שימוש באמצעי מגביל כלפי אדם עם מוגבלות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 26.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888