איתור ומיפוי אנשים עם מוגבלות המתגוררים בביתם לקראת חירום: מה חובת הרשות המקומית
משרד הרווחה הנחה רשויות מקומיות ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות המתגוררים בביתם ולמפות את צורכיהם לקראת מצבי חירום.
עובדות מהירות
- משרד הרווחה מסר לצוות הביקורת כי הנחה את הרשויות המקומיות ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות המתגוררים בביתם, לצורך איתור ומיפוי צרכים כהיערכות למצבי חירום שונים, בהתאם להוראות התע"ס הרלוונטיות, ובהתאם לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א-2021, ולנוהל משרד הרווחה שהופץ בעקבותיהן (עמוד 15 במסמך).
- משרד הרווחה עדכן במסגרת הביקורת כי הנחה את הרשויות המקומיות להיערך לפינוי אנשים עם מוגבלות מבתיהם בעת חירום, בהתאם לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ"ב-2022, ולנוהל משרד הרווחה 10-002 מ-2024, שכותרתו "יצירת קשר ופינוי אנשים עם מוגבלות מביתם בעת חירום" (עמוד 23 במסמך).
- משרד מבקר המדינה הדגיש כי התקנות הללו עוסקות רק באנשים עם מוגבלות, בין אם הם מוכרים למחלקות הרווחה ובין אם לאו, בעוד שאוכלוסיית היעד הרחבה יותר הזקוקה לשירותי רווחה באירועי משבר אינה מכוסה על ידן, ומה גם שהתקנות אינן מסדירות את העברת המידע עצמו לרשויות הקולטות (עמוד 23 במסמך).
- בסוף דצמבר 2023 הנגיש משרד הרווחה לרשויות המקומיות, באמצעות מאגר "כספת נצורה", מידע נוסף המבוסס על תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ"ב-2022: רשימת חולים עם צרכים מיוחדים (חצר"מ) המתגוררים בביתם, ורשימת מועמדים לפינוי מוקדם, שהם אנשים עם מוגבלות המקבלים שירות בביתם במסגרת שירותי יום (עמוד 22 במסמך).
לא כל אדם עם מוגבלות נמצא במסגרת מוכרת כמו מעון או דיור מוגן. חלק גדול מהאנשים עם מוגבלות בישראל גרים בביתם, לבד או עם המשפחה, ובלי קשר שוטף עם מחלקת הרווחה. דוח מבקר המדינה מפברואר 2026 בודק מה אמורות הרשויות המקומיות לעשות כדי לדעת מי הם האנשים האלה עוד לפני שמגיע אירוע חירום, ומה קורה בפועל בשטח.
חובה ליצור קשר ולמפות צרכים מראש
משרד הרווחה מסר לצוות הביקורת כי הנחה את הרשויות המקומיות ליצור קשר עם אנשים עם מוגבלות המתגוררים בביתם, לצורך איתור ומיפוי צרכים, כהיערכות למצבי חירום שונים. ההנחיה מבוססת על תקנון העבודה הסוציאלית וכן על תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א-2021, ועל נוהל שמשרד הרווחה הפיץ בעקבותיהן.
מה קורה כשצריך לפנות מהבית
מעבר למיפוי, יש גם היבט של פינוי בפועל: משרד הרווחה עדכן כי הנחה את הרשויות המקומיות להיערך לפינוי אנשים עם מוגבלות מבתיהם בעת חירום, בהתאם לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ"ב-2022, ולנוהל ייעודי משנת 2024 שכותרתו "יצירת קשר ופינוי אנשים עם מוגבלות מביתם בעת חירום".
רשימת חצר"מ ורשימת המועמדים לפינוי מוקדם
כדי שהמידע הזה יגיע בפועל לרשויות המקומיות, הוקם מאגר בשם "כספת נצורה". בסוף דצמבר 2023 הנגיש משרד הרווחה לרשויות המקומיות, דרך המאגר הזה, שתי רשימות חדשות שמבוססות על תקנות 2022: רשימת חולים עם צרכים מיוחדים המתגוררים בביתם, המכונה בקיצור חצר"מ, ורשימת מועמדים לפינוי מוקדם, שכוללת אנשים עם מוגבלות המקבלים שירות בביתם במסגרת שירותי יום.
הפער שנשאר: לא כולם מכוסים
מבקר המדינה מדגיש שהתקנות הקיימות מוגבלות באופיין: הן עוסקות רק באנשים עם מוגבלות, בין אם הם מוכרים למחלקות הרווחה ובין אם לאו, בעוד שהאוכלוסייה שעשויה להזדקק לשירותי רווחה באירוע חירום רחבה בהרבה, וכוללת גם אזרחים ותיקים בודדים, נפגעי נפש ואחרים. מעבר לכך, התקנות עצמן לא מסדירות את מה שקורה כשהאדם עם המוגבלות מפונה לרשות מקומית אחרת: הן לא קובעות איך המידע עליו יעבור לרשות הקולטת.
מה כדאי לעשות
אם אתם או בן משפחה עם מוגבלות גרים בבית ולא במסגרת מוכרת, אל תניחו שהרשות המקומית כבר יודעת עליכם. כדאי לפנות באופן יזום למחלקת הרווחה ברשות המקומית ולוודא שאתם רשומים במיפוי הרלוונטי, כדי שבמקרה חירום יידעו ליצור איתכם קשר ולהציע סיוע מותאם.
שאלות נפוצות
מה משרד הרווחה אמור לעשות עם אנשים עם מוגבלות שגרים בבית ולא במסגרת?
משרד הרווחה הנחה רשויות מקומיות ליצור עימם קשר יזום ולמפות את צורכיהם, לקראת מצבי חירום, בהתאם לתקנות הנגישות לשירותי שעת חירום ולנוהל שהופץ בעקבותיהן (עמוד 15 במסמך).
מהי רשימת חצר"מ?
זו רשימת חולים עם צרכים מיוחדים המתגוררים בביתם, שהונגשה לרשויות המקומיות דרך מאגר "כספת נצורה" בדצמבר 2023, לצד רשימת מועמדים לפינוי מוקדם של אנשים עם מוגבלות המקבלים שירות ביתי (עמוד 22 במסמך).
האם ההסדרה הזו חלה על כל מי שזקוק לרווחה בחירום?
לא. מבקר המדינה הדגיש שהתקנות הקיימות עוסקות רק באנשים עם מוגבלות, ואינן מכסות את מלוא אוכלוסיית היעד שעשויה להזדקק לשירותי רווחה באירוע חירום (עמוד 23 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888