מעון נעול אחד לכל הארץ: הפער בטיפול ובענישה של אנשים עם מוגבלות שכלית
"נווה מנשה" הוא המעון הנעול היחיד בישראל לטיפול פלילי באנשים עם מוגבלות שכלית. דוח מבקר המדינה מצא שאין בו מקום לנשים, לקטינים ולעוד אוכלוסיות.
עובדות מהירות
- "נווה מנשה" הוא המעון הנעול היחיד בישראל, ומיועד בעיקרו לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית שביצעו עבירה והופנו על ידי בית המשפט לטיפול במסגרת שמגבילה את חופשם, במקום או בנוסף לעונש רגיל.
- כבר בשנת 2012 עדכן משרד הרווחה את בית המשפט העליון שאין בישראל מעון נעול המתאים לאנשים עם הנמכה קוגניטיבית, כלומר מוגבלות שכלית שאינה התפתחותית. למרות זאת, מצא מבקר המדינה, לפעמים בית המשפט ממשיך לשלוח ל"נווה מנשה" גם אנשים עם הנמכה קוגניטיבית וגם עברייני מין, בהיעדר מסגרת מתאימה אחרת.
- כבר משנת 2008 מתריעים גורמים שונים בממשלה על חוסר במסגרות מעון נעול מתאימות לקבוצות נוספות: נשים, קטינים, ואנשים עם תחלואה כפולה, כלומר גם מוגבלות וגם התמכרות. במשך כ-10 שנים מנסים לקדם פתיחה של מסגרות כאלה.
- בגלל המחסור, מצא מבקר המדינה, אנשים עם מוגבלות שביצעו עבירה נמצאים לעיתים תקופה ארוכה יותר במעצר עד שנמצאת עבורם מסגרת מתאימה, מגיעים לכלא בתנאים שאינם מתאימים למוגבלותם, או משתחררים בלי כל טיפול או עונש.
- מבקר המדינה קרא למשרד הרווחה, יחד עם משרד המשפטים, משרד הבריאות וגורמי האכיפה, לבדוק אילו מסגרות טיפול ועונש קיימות כיום לאנשים עם מוגבלות שביצעו עבירה, אילו מסגרות חסרות וכמה, ומה צריך לעשות כדי לפתוח את מה שחסר.
כשאדם עם מוגבלות שכלית מבצע עבירה, לא תמיד הפתרון הנכון הוא מאסר רגיל. לעיתים בית המשפט מחליט שהאדם זקוק למסגרת טיפולית סגורה, מעון נעול, שמגבילה את חופש התנועה שלו אך מספקת גם טיפול מותאם. הבעיה, כפי שמצא דוח מבקר המדינה שבדק את הבטחת זכויות אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים, היא שמסגרת כזו כמעט לא קיימת בישראל.
מעון אחד לכל המדינה
"נווה מנשה" הוא המעון הנעול היחיד בישראל, ומיועד בעיקרו לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית שביצעו עבירה. כשאין מסגרת מתאימה אחרת, המשמעות בפועל היא שמעון אחד צריך לתת מענה למגוון רחב של מצבים ואוכלוסיות שאינם בהכרח דומים זה לזה.
אזהרה מהעליון שלא טופלה
כבר בשנת 2012, כשש שנים לפני מועד הביקורת, עדכן משרד הרווחה את בית המשפט העליון שאין בישראל מעון נעול המתאים לאנשים עם הנמכה קוגניטיבית, כלומר מוגבלות שכלית שאינה התפתחותית אלא נובעת מגורמים אחרים. למרות האזהרה הרשמית הזו, בית המשפט ממשיך לפעמים לשלוח ל"נווה מנשה" גם אנשים עם הנמכה קוגניטיבית, וגם עברייני מין, כאשר אין ברירה אחרת. התוצאה: אנשים עם צרכים שונים מאוד זה מזה חולקים מסגרת אחת שאינה מותאמת במיוחד לאף אחד מהם.
עשור של התרעות בלי פתרון
הבעיה אינה מוגבלת ל"נווה מנשה" בלבד. כבר משנת 2008 מתריעים גורמים שונים בממשלה על חוסר במסגרות מעון נעול מתאימות לקבוצות נוספות: נשים, קטינים מתחת לגיל 18, ואנשים עם תחלואה כפולה, כלומר מי שמתמודד גם עם מוגבלות וגם עם התמכרות. במשך כ-10 שנים מנסים גורמים בממשלה לקדם פתיחה של מסגרות מתאימות לקבוצות האלה, ללא הצלחה מלאה עד למועד הביקורת.
מה קורה כשאין מקום מתאים
כשאין מסגרת מתאימה זמינה, לפי הביקורת קורה אחד משלושה דברים: האדם עובר תקופה ארוכה במעצר עד שנמצא לו מקום, האדם מגיע למאסר בתנאים שאינם מתאימים למוגבלותו, או האדם משתחרר בלי כל עונש או טיפול. אף אחת משלוש האפשרויות הללו אינה טובה, לא לאדם עם המוגבלות ולא לחברה: אדם שמשתחרר בלי טיפול עלול לפגוע באנשים אחרים או בעצמו, ואדם שנשאר זמן רב במעצר סובל מפגיעה בזכויותיו בלי שהתקבלה עדיין החלטה סופית.
שני גופים, פתרון מעוכב
הביקורת מצביעה גם על בעיה מבנית: ועדת האבחון במשרד הרווחה היא זו שמחליטה על דרך הטיפול המתאימה, אך נציגים אחרים מהרווחה הם אלה שאחראים בפועל למצוא מסגרת פנויה שמתאימה להחלטה. כשמדובר בשני גופים נפרדים, התיאום ביניהם עלול לגרום להפניה למסגרת לא מתאימה, או לעיכוב שגורם לאדם להישאר במעצר זמן ארוך יותר.
מה מבקר המדינה ביקש לתקן
מבקר המדינה קרא למשרד הרווחה, יחד עם משרד המשפטים, משרד הבריאות וגורמי האכיפה המתאימים, כמו המשטרה ושירות בתי הסוהר, לבדוק שלוש שאלות: מהן הדרכים הקיימות כיום לעונש ולטיפול באנשים עם מוגבלות שביצעו עבירה, אילו מסגרות חסרות וכמה, ומה צריך לעשות כדי לפתוח את המסגרות החסרות.
מה זה אומר עבורכם
אם בן משפחה שלכם עם מוגבלות שכלית מעורב בהליך פלילי, כדאי לדעת שמספר המסגרות הטיפוליות הזמינות בישראל מוגבל מאוד, וששווה לברר באופן יזום, דרך עורך הדין או דרך גורמי הרווחה, אילו אפשרויות טיפול קיימות בפועל למקרה הספציפי, ולא להניח שהמערכת תמצא באופן אוטומטי את הפתרון המתאים ביותר.
לשאלות נוספות על זכויות אנשים עם מוגבלות בהליכים פליליים אפשר לפנות לצוות של For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מהו מעון נעול, ולמי הוא מיועד?
מעון נעול הוא מסגרת סגורה שאליה בית המשפט יכול להפנות אדם עם מוגבלות שביצע עבירה, לעיתים במקום מאסר ולעיתים בנוסף לעונש, לצורך טיפול תוך הגבלה של חופש התנועה שלו. ההפניה נעשית כאשר בית המשפט מוצא שהאדם זקוק למסגרת טיפולית ולא רק לענישה רגילה.
כמה מעונות נעולים פועלים בישראל, ולאילו אוכלוסיות?
לפי דוח מבקר המדינה, "נווה מנשה" הוא המעון הנעול היחיד בישראל, והוא מיועד בעיקר לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית. אין בישראל מעון נעול נפרד לנשים, לקטינים, לאנשים עם הנמכה קוגניטיבית שאינה התפתחותית, או לאנשים עם תחלואה כפולה.
מה קורה כשאין מעון נעול מתאים למקרה הספציפי?
לפי הביקורת, לפעמים בית המשפט שולח בכל זאת אדם עם הנמכה קוגניטיבית, ואף עבריין מין, ל"נווה מנשה", בהיעדר ברירה אחרת, גם אם המקום אינו מותאם באופן מיוחד לצרכיו. במקרים אחרים האדם נשאר זמן ארוך יותר במעצר, מגיע לכלא רגיל, או משתחרר בלי טיפול.
למה כל זה משפיע גם על משך הזמן במעצר?
הביקורת מצאה שכאשר ועדת האבחון במשרד הרווחה, שמחליטה על דרך הטיפול, וגורמי הרווחה שמחפשים מסגרת פנויה בפועל, הם שני גופים נפרדים, הדבר עלול לעכב את מציאת המסגרת המתאימה, כך שהאדם נדרש להישאר במעצר זמן ארוך יותר עד שנמצא לו מקום.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888