18 מתוך 18: דוח מבקר המדינה חושף מעונות לנכים שפעלו בלי רישיון במשך שנים
דוח מבקר המדינה מצא שכל מסגרות הדיור לנכים שהפעילו גופים פרטיים וציבוריים פעלו בלי רישיון כלל, ובלי תקנות שמסדירות סטנדרדים.
עובדות מהירות
- חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, קובע שאסור לאדם להיות בעלים של מעון או לנהל מעון שיש בו יותר משני חוסים בלי רישיון משר העבודה והרווחה, וכי השר לא ייתן רישיון אלא אם המעון עומד בתנאים שנקבעו בתקנות (עמוד 525 בדוח).
- דוח מבקר המדינה מצא שכל 18 מסגרות הדיור לנכים ולמוגבלים שהפעילו גופים פרטיים וציבוריים, מתוך 21 מסגרות הדיור שהיו בפיקוח כולל של האגף לשיקום באפריל 1996, פעלו עד יולי 1996, מועד סיום הביקורת, בלי רישיון כלל (עמוד 525 בדוח).
- בבירור נוסף שנעשה במחלקה למוסדות ציבור במשרד במאי 1996 נמצא שוב שכל 18 מסגרות הדיור המופעלות בידי גופים פרטיים וציבוריים פועלות בלי רישיון, בניגוד לחוק (עמוד 528 בדוח).
- הדוח מצא שבעוד שעבור מעונות שבהם חוסים ילדים, זקנים או לוקים בשכלם הותקנו תקנות הקובעות סטנדרדים לתנאים הפיזיים, לקבלת חוסים ולהיקף כוח האדם, עבור מעונות שבהם חוסים בעלי מום גופני לא הותקנו תקנות כלל ולא נקבעו סטנדרדים מתאימים (עמוד 528 בדוח).
כשמשפחה שוקלת לשלוח קרוב נכה למעון או למסגרת דיור חוץ ביתית, ההנחה הטבעית היא שהמסגרת הזו מקבלת רישיון רשמי מהמדינה, בדיוק כמו שבית חולים או בית אבות מקבלים. דוח מבקר המדינה מ-1997 על הפיקוח על מסגרות הדיור לנכים ולמוגבלים מראה שבפועל, המצב היה שונה בתכלית.
החוק ברור, אבל לא יושם
חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, קובע חד וחלק שאסור לאדם להיות בעלים של מעון או לנהל מעון שבו יותר משני חוסים, בלי רישיון מאת שר העבודה והרווחה. החוק אף קובע שהשר לא ייתן רישיון כזה אלא אם כן הוא משתכנע שהמעון עומד בתנאים שנקבעו בתקנות. זה אמור להיות מסלול ברור: תקנות שמגדירות סטנדרדים, ורישיון שמאשר עמידה בהם.
כל 18 המסגרות הפרטיות והציבוריות, בלי רישיון
אבל דוח מבקר המדינה מצא שבאפריל 1996 היו בפיקוח כולל של האגף לשיקום 21 מסגרות דיור לנכים ולמוגבלים, 3 מהן ממשלתיות ו-18 מופעלות בידי גופים פרטיים וציבוריים. וכל 18 המסגרות הפרטיות והציבוריות הללו, בלי יוצא מן הכלל, פעלו עד יולי 1996, מועד סיום הביקורת, בלי רישיון כלל. זו לא הייתה תקלה חד פעמית: בירור נוסף שנעשה במחלקה למוסדות ציבור במשרד במאי 1996 בדק את העניין מחדש, ואישר שהמצב בדיוק אותו המצב, כל 18 המסגרות עדיין בלי רישיון, בניגוד לחוק.
ולמעונות של נכים פיזית, אין בכלל תקנות
יש פה נקודה חשובה נוספת: הבעיה לא הייתה רק שהמשרד לא הוציא רישיונות, אלא שלא היו בכלל כללים ברורים לבדוק לפיהם. הדוח מצא שעבור מעונות שבהם חוסים ילדים, זקנים או לוקים בשכלם, המדינה כבר התקינה תקנות שקובעות סטנדרדים מפורטים: תנאים פיזיים, הליך קבלת חוסים, השירותים שיש לתת להם, והיקף כוח האדם הנדרש. אבל עבור מעונות שבהם חוסים בעלי מום גופני, קבוצת היעד המרכזית של אותו אגף לשיקום עצמו, לא הותקנו תקנות כלל ולא נקבעו סטנדרדים מתאימים. כלומר, אפילו אם המשרד היה רוצה לתת רישיון, לא היה לו מול מה לבדוק את המעון.
מה זה אומר עבורכם
אם בן משפחה שלכם גר, או צריך לעבור למסגרת דיור חוץ ביתית, כדאי לדעת שרישיון רשמי אינו עניין מובן מאליו, ושווה לבדוק אותו ישירות מול המסגרת ומול העובד הסוציאלי המלווה, ולא להניח שהוא קיים אוטומטית. כדאי גם לשאול באופן ממוקד אילו סטנדרדים פיזיים ותפעוליים חלים על המסגרת הספציפית, ומי בודק אותם בפועל.
המידע כאן הוא מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ אישי. לבירור הזכויות שלכם בנושא מסגרות דיור ורישוי אפשר לפנות לייעוץ חינם בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה אומר החוק על רישוי מעונות לנכים?
חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, קובע שאסור לאדם להיות בעלים של מעון או לנהל מעון שבו יותר משני חוסים בלי רישיון משר העבודה והרווחה, ושהשר לא ייתן רישיון אלא אם המעון עומד בתנאים שנקבעו בתקנות (עמוד 525 בדוח).
האם המשרד עמד בדרישות החוק בנוגע למעונות שבפיקוחו?
לא. דוח מבקר המדינה מצא שכל 18 מסגרות הדיור לנכים ולמוגבלים שהפעילו גופים פרטיים וציבוריים פעלו בלי רישיון כלל, ובירור חוזר במאי 1996 אישר שהמצב לא השתנה (עמוד 525 ו-528 בדוח).
למה לא הותקנו תקנות סטנדרדים למעונות של נכים פיזית?
הדוח מצא שבניגוד למעונות שבהם חוסים ילדים, זקנים או לוקים בשכלם, שלגביהם הותקנו תקנות עם סטנדרדים מפורטים, לגבי מעונות שבהם חוסים בעלי מום גופני לא הותקנו תקנות כלל, אף על פי שהמשרד מסר בתשובתו שיגבש הצעה לתקנות מתאימות לסוגי המסגרות השונות (עמוד 528 בדוח).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888