מקלטים ציבוריים לא נגישים לאנשים עם מוגבלות: מה מצא מבקר המדינה
מבקר המדינה בדק נגישות מקלטים ציבוריים לאנשים עם מוגבלות ומצא רשויות בלי מידע, רשויות בלי אף מקלט נגיש, ותקנה שפוטרת מקלטים ישנים לגמרי.
עובדות מהירות
- לפי נתוני פיקוד העורף שפורסמו בדוח מבקר המדינה מינואר 2026, בישראל יש כ-11,775 מקלטים ציבוריים, ומתוכם כ-1,378 (כ-11.7%) אינם כשירים לשהייה כלל.
- תקנות ההתגוננות האזרחית (התאמות נגישות במקלטים) חלות רק על מקלט שהיתר הבנייה שלו התבקש אחרי מאי 2016, כך שרוב המקלטים הציבוריים הוותיקים בישראל אינם כפופים לחובת הנגשה זו.
- בבדיקת ארבע רשויות מקומיות מצא מבקר המדינה פערים קיצוניים: לעיריית אשקלון לא היה כלל מידע על נגישות 134 המקלטים שלה לאנשים המתניידים בכיסא גלגלים, ובמועצה האזורית הגלבוע אין ולו מקלט ציבורי אחד נגיש מתוך 157 מקלטים שנבדקו.
- טופס הבדיקה של פיקוד העורף למקלטים ציבוריים, הכולל 30 סעיפי בדיקה כמו שלמות קירות, איטום ותקינות חשמל, אינו כולל כלל סעיף שבודק את נגישות המקלט לאנשים עם מוגבלות.
- עיריית גבעתיים מסרה למבקר המדינה כי מאחר שכל המקלטים הציבוריים הישנים בתחומה אינם נגישים, היא רכשה לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל ארבע מיגוניות ניידות נגישות כפתרון משלים.
יש חוק שמחייב להנגיש מקלטים ציבוריים לאנשים עם מוגבלות, אבל מה קורה בשטח בפועל? דוח מיוחד של מבקר המדינה מינואר 2026, שבדק את היערכות המיגון והמקלוט בארבע רשויות מקומיות, חשף תמונה מדאיגה בהרבה מהמצופה: רשויות בלי מידע בסיסי, רשויות בלי אף מקלט נגיש, ותקנה שפוטרת מרוב המקלטים בישראל את חובת ההנגשה מלכתחילה.
כמה מקלטים יש, וכמה מהם באמת כשירים
לפי נתוני פיקוד העורף שהובאו בדוח, בישראל יש כ-11,775 מקלטים ציבוריים. מתוכם כ-1,378, כ-11.7%, מוגדרים כלא כשירים לשהייה כלל, בין השאר בשל הצפה, שריפה או הרס קונסטרוקטיבי. עוד כ-1,235 מקלטים מוגדרים בכשירות נמוכה ודורשים שיפוץ. חשוב להבין: נתון הכשירות הזה עוסק במצב הפיזי הכללי של המקלט, לא בשאלה אם הוא נגיש לאדם עם מוגבלות. את השאלה הזאת פיקוד העורף כלל לא בדק.
הפטור שגורם לרוב המקלטים להישאר בלתי נגישים
תקנות ההתגוננות האזרחית בנושא התאמות נגישות במקלטים נכנסו לתוקף במאי 2016, אבל הן חלות רק על מקלט שההיתר לבנייתו התבקש אחרי אותו מועד. המשמעות: כל מקלט ציבורי שנבנה קודם לכן, וזו הרוב המכריע של המקלטים בישראל, פטור מחובת ההנגשה החדשה. חוק ההתגוננות האזרחית עצמו קובע מפורשות שמקלט ציבורי חייב להיות נגיש לאנשים עם מוגבלות, ברוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, אבל בלי תקנות שחלות למפרע, ההוראה הזו נשארת ברובה על הנייר.
מה מצא מבקר המדינה בפועל בארבע רשויות
הביקורת בדקה את מצב המקלטים הציבוריים בעיריות אשקלון, גבעתיים וחולון, ובמועצה האזורית הגלבוע. הפערים בין הרשויות היו קיצוניים: בעיריית אשקלון, שמחזיקה 134 מקלטים ציבוריים, לא היה לעירייה עצמה כל מידע על כמה מהם נגישים לאנשים המתניידים בכיסא גלגלים. צוות הביקורת בדק בעצמו שישה מקלטים עיליים באשקלון ומצא ששניים מהם, מקלט מספר 521 ומקלט מספר 518, אינם נגישים.
בעיריית גבעתיים, מתוך 18 מקלטים ציבוריים, כל המקלטים הישנים אינם נגישים, ורק לאחר תחילת מלחמת חרבות ברזל רכשה העירייה ארבע מיגוניות ניידות נגישות כפתרון משלים. בעיריית חולון, מתוך 65 מקלטים, חמישה מקלטים עיליים הוגדרו כנגישים, כלומר כ-83% משיעור המקלטים הדו-תכליתיים שם הוא נתון גבוה יחסית לרשויות האחרות שנבדקו, אך עדיין מדובר במיעוט מכלל המקלטים. הממצא החמור ביותר עלה במועצה האזורית הגלבוע: מתוך 157 מקלטים ציבוריים שנבדקו, אין ולו מקלט אחד נגיש לאנשים המתניידים בכיסא גלגלים.
גם הבדיקה עצמה לא כללה נגישות
ממצא נוסף שהעלה מבקר המדינה נוגע לאופן שבו פיקוד העורף בעצמו בודק מקלטים. הגוף גיבש טופס בדיקה הכולל 30 סעיפים, ביניהם שלמות קירות, רצפה ותקרה, תקינות דלתות ההדף, סימון ושילוט, ותקינות חשמל ושירותים. אלא שברשימת 30 הסעיפים האלה אין ולו סעיף אחד שבודק את נגישות המקלט לאנשים עם מוגבלות. כלומר, גם מקלט שקיבל ציון כשירות גבוה בביקורת התלת-שנתית של פיקוד העורף עשוי להיות בלתי נגיש לחלוטין, ואף אחד לא בדק את זה.
מה אפשר לעשות
אם אתם או קרוב שלכם תלויים במקלט ציבורי בזמן אזעקה, כדאי לברר מראש, לא בזמן אמת, מה מצב הנגישות שלו. פנו למחלקת הביטחון או החירום ברשות המקומית ובקשו מידע מפורש. אם מתברר שאין מידע, או שהמקלט הקרוב אינו נגיש, אפשר לדרוש מהרשות פתרון חלופי, כפי שעשתה עיריית גבעתיים באמצעות מיגוניות ניידות, ובמקביל להגיש תלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים. לשאלות נוספות על זכויות בזמן חירום אפשר לפנות לוקן זכויות בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
האם כל מקלט ציבורי חייב היום להיות נגיש לכיסא גלגלים?
לא. תקנות ההתגוננות האזרחית בנושא התאמות נגישות במקלטים, משנת 2016, חלות רק על מקלט שהיתר הבנייה שלו התבקש אחרי מאי 2016. הרוב המכריע של המקלטים הציבוריים בישראל ותיקים יותר מכך, ולכן אינם כפופים לחובת ההנגשה.
איך אפשר לדעת אם המקלט הציבורי הקרוב אליי נגיש?
מבקר המדינה מצא שלעיתים גם לרשות המקומית עצמה אין מידע מסודר על כך. הצעד הראשון הוא לפנות למחלקת הביטחון או החירום ברשות המקומית ולשאול במפורש. אפשר גם להיעזר בשכבת המקלטים באתר המרשתת הממשלתי לחיפוש מפות.
מה אומר הממצא שרק כ-11.7% מהמקלטים אינם כשירים?
הנתון הזה מתייחס לכשירות הפיזית הכללית של המקלט, כלומר מבנה, איטום ותשתיות בסיסיות, ולא לנגישותו לאנשים עם מוגבלות. פיקוד העורף כלל לא בדק את נושא הנגישות במסגרת ביקורות הכשירות שלו, כך שגם מקלט המוגדר כשיר עשוי להיות בלתי נגיש לחלוטין.
מה אפשר לעשות אם המקלט הציבורי באזור המגורים שלי אינו נגיש?
כדאי לפנות לרשות המקומית ולדרוש פתרון חלופי, כפי שחלק מהרשויות שנבדקו עשו באמצעות רכישת מיגוניות ניידות נגישות. במקביל אפשר להעביר תלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888