מימון תואם לשירותי מוגבלות ברשות המקומית: איך מתחלק התקציב בין המדינה לרשות
משרד הרווחה מממן 75% מעלות שירותי המוגבלות והרשות 25%, אך מבקר המדינה מצא פערים גדולים בין רשויות בביצוע בפועל.
עובדות מהירות
- משרד הרווחה מממן 75% מעלות השירותים שמספק המש"ח לאדם עם מוגבלות, והרשות המקומית מממנת את 25% הנותרים, לפי עקרון "מימון תואם" המעוגן בסעיף 7א(ה) לחוק הסעד (טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית), התשכ"ט-1969 (עמוד 454 בדוח).
- המועצה האזורית אל-קסום אינה נדרשת לשלם מימון תואם כלל, ומקבלת מימון מלא ממשרד הרווחה עבור כל שירותי הרווחה שהיא מספקת לתושביה (עמוד 455 בדוח).
- שיעור התיקים בתחום המוגבלות מכלל התיקים במש"חים ברשויות באשכול חברתי-כלכלי בינוני עד גבוה (רמת השרון וחוף הכרמל) עמד על 10% עד 19%, לעומת 24% עד 38% ברשויות באשכול נמוך (אופקים, בני ברק, כפר כנא ואל-קסום) (עמוד 454 בדוח).
- בכל שש הרשויות שנבדקו שיעור ההוצאות הכספיות בפועל על טיפול באנשים עם מוגבלות מתוך סך ביצוע התקציב לפעולות רווחה נע בין 36% ל-56%, כאשר ברשויות באשכול פריפריאלי נמוך (אופקים, כפר כנא ואל-קסום) השיעור נמוך יותר (36% עד 40%) לעומת רשויות באשכול בינוני עד גבוה (44% עד 56%), וזאת אף ששיעור האנשים עם מוגבלות מכלל התושבים גבוה יותר דווקא ברשויות הפריפריה (אופקים 1.4%, כפר כנא 1.8%, אל-קסום 5.1%) (עמוד 455 בדוח).
המחלקות לשירותים חברתיים (המש"חים) ברשויות המקומיות הן הגורם הישיר שדרכו אנשים עם מוגבלות ובני משפחתם מקבלים שירותי רווחה. דוח מבקר המדינה בדק איך בפועל מתחלק התקציב בין משרד הרווחה לרשויות המקומיות, ומצא פערים משמעותיים בין מרכז לפריפריה.
איך בנוי מנגנון המימון התואם
לפי עקרון המימון התואם, משרד הרווחה מממן 75% מעלות השירותים שמספק המש"ח לאדם עם מוגבלות, והרשות המקומית מממנת 25% הנותרים. השיטה מעוגנת בסעיף 7א(ה) לחוק הסעד (טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית), התשכ"ט-1969, ומקבלת ביטוי גם בחוקי התקציב מדי שנה. רשויות רשאיות להרחיב את השירותים שהן מציעות באמצעות מימון עצמי מתקציבן או מתרומות.
לא כל הרשויות משלמות את אותו שיעור. מבקר המדינה מצא שיש רשויות הנושאות במימון מופחת, ובאופן בולט מועצת אל-קסום אינה נדרשת לשלם מימון תואם כלל, ומקבלת מימון מלא ממשרד הרווחה עבור כל שירותי הרווחה שהיא מספקת לתושביה.
עומס התיקים שונה בין מרכז לפריפריה
שיעור התיקים בתחום המוגבלות מכלל התיקים המטופלים במש"חים ברשויות באשכול חברתי-כלכלי בינוני עד גבוה (רמת השרון וחוף הכרמל) עמד על 10% עד 19% בלבד, בעוד שברשויות באשכול חברתי-כלכלי נמוך (אופקים, בני ברק, כפר כנא ואל-קסום) הוא הגיע לכשליש מכלל התיקים, בין 24% ל-38%. הפער הזה מלמד גם על עומסי העבודה השונים המוטלים על עובדי המש"חים בתחום המוגבלות ברשויות השונות.
מה מלמדת טבלת ההוצאות בפועל
מבקר המדינה בדק את הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות שנבדקו לשנת 2020, ומצא כי בכל שש הרשויות שיעור ההוצאות הכספיות בפועל על טיפול באנשים עם מוגבלות מתוך סך ביצוע התקציב לפעולות רווחה נע בין 36% ל-56% בלבד. ברשויות באשכול פריפריאלי נמוך (אופקים, כפר כנא ואל-קסום) השיעור נמוך יותר, בין 36% ל-40%, לעומת רשויות באשכול בינוני עד גבוה (בני ברק, רמת השרון וחוף הכרמל) שבהן השיעור נע בין 44% ל-56%.
הפער הזה בולט במיוחד לאור נתון נוסף שמופיע בדוח: דווקא ברשויות הפריפריה שבהן שיעור ההוצאה על מוגבלות נמוך יותר, שיעור התושבים עם מוגבלות מכלל האוכלוסייה גבוה יותר. באופקים עומד השיעור על 1.4%, בכפר כנא על 1.8%, ובאל-קסום על 5.1% מכלל התושבים.
שאלות נפוצות
מהו "מימון תואם" בשירותי מוגבלות ברשות המקומית?
זהו מנגנון שבו משרד הרווחה מממן 75% מעלות השירות שנותן המש"ח לאדם עם מוגבלות, והרשות המקומית משלימה את 25% הנותרים מתקציבה. הרשויות רשאיות להרחיב שירותים מעבר לכך במימון עצמי או תרומות.
האם כל הרשויות משלמות את אותו שיעור השתתפות?
לא. מבקר המדינה מצא שיש רשויות הנושאות במימון מופחת, ומועצת אל-קסום אינה נדרשת לשלם מימון תואם כלל ומקבלת מימון מלא ממשרד הרווחה עבור כל שירותי הרווחה שהיא מספקת.
האם רשויות בפריפריה מוציאות פחות על שירותי מוגבלות?
מבחינת השיעור מתוך תקציב הרווחה הכולל, כן: ברשויות באשכול פריפריאלי נמוך שיעור ההוצאה על מוגבלות (36%-40%) נמוך מהשיעור ברשויות באשכול בינוני עד גבוה (44%-56%), למרות ששיעור התושבים עם מוגבלות ברשויות הפריפריה גבוה יותר.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888