2.5 מיליארד שקל, 154 מפעילים, 16 אלף דיירים: איך בנוי שוק הדיור החוץ ביתי לאנשים עם מוגבלות
מדריך להבנת שוק מסגרות הדיור לאנשים עם מוגבלות שמפעיל משרד הרווחה: מי מממן, איך נבחר המפעיל, ומה אומרים המספרים שחשף דוח מבקר המדינה.
עובדות מהירות
- מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה אחראי ל-71% מכלל ההוצאה על רכש חברתי חוץ ביתי במשרד, כ-2.5 מיליארד שקל בשנה, יותר מכל מינהל מקצועי אחר במשרד.
- מינהל מוגבלויות אחראי ל-57% מכלל מסגרות הדיור החוץ ביתיות של משרד הרווחה, ולמספר הגדול ביותר של מפעילים מכל המינהלים, 154 מתוך 254 מפעילים (61%).
- מספר הדיירים (מושמים) שגרים במסגרות של מינהל מוגבלויות הוא הגדול ביותר מכל המינהלים, כ-16,000 מתוך כ-24,300 מושמים בכלל מסגרות הדיור החוץ ביתיות של משרד הרווחה (66%).
- בין השנים 2013 ל-2022 פרסם משרד הרווחה 128 מכרזי רכש חברתי חוץ ביתי במינהלי מוגבלויות, של"ם ושח"א יחד, להפעלת 390 מסגרות, וניגשו אליהם 248 מתמודדים שונים.
- במקרה של מסגרות "בתים לחיים", שבהן דיירים גרים לכל ימי חייהם, הסכם ההתקשרות בין משרד הרווחה למפעיל נחתם לתקופה של 20 שנה.
מאחורי כל הוסטל, דירה בקהילה או מעון שבהם גרים אנשים עם מוגבלות בישראל, עומד מנגנון ממשלתי גדול של מכרזים, תקציבים ופיקוח. דוח מבקר המדינה מיוני 2024 על רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ שרטט לראשונה תמונה מספרית מפורטת של השוק הזה. הנה מדריך קצר להבנת המספרים, ולמה כדאי להכיר אותם אם קרוב משפחה שלכם גר, או עתיד לגור, במסגרת דיור כזו.
מינהל מוגבלויות: התחום הגדול ביותר ברכש החברתי של משרד הרווחה
משרד הרווחה מפעיל את שירותי הדיור החוץ ביתיים שלו דרך ארבעה מינהלים מקצועיים: מינהל מוגבלויות, מינהל שירותים אישיים וחברתיים (שח"א), מינהל שיקום, ליווי ומניעה (של"ם), ומינהל אזרחים ותיקים. מבין הארבעה, מינהל מוגבלויות הוא הגדול ביותר בכל מדד: הוא אחראי ל-71% מכלל ההוצאה על רכש חברתי חוץ ביתי במשרד, כ-2.5 מיליארד שקל בשנה, ל-57% מכלל מסגרות הדיור החוץ ביתיות, ולמספר הגדול ביותר של מפעילים, 154 מתוך 254 (61%). גם מספר הדיירים הגדול ביותר, כ-16,000 מתוך כ-24,300 מושמים בכלל מסגרות הדיור החוץ ביתיות של המשרד (66%), נמצא במסגרות של מינהל מוגבלויות.
איך נבחר מפעיל למסגרת
משרד הרווחה בוחר מפעילים למסגרות הדיור באמצעות מכרזי רכש חברתי, מנגנון ייחודי שבו התעריף לתשלום קבוע מראש וזהה לכל המציעים, והתחרות היא רק על איכות ההצעה. משרד מפרסם מכרז חדש בכמה מקרים: כשנפתחת מסגרת חדשה, כשמסתיימת תקופת התקשרות של חמש שנים עם מפעיל קיים, או כשההתקשרות עם מפעיל הופסקה במהלך התקופה בשל אכיפה. בין השנים 2013 ל-2022 פרסם המשרד 128 מכרזים כאלה בשלושת המינהלים מוגבלויות, של"ם ושח"א, להפעלת 390 מסגרות שונות, וניגשו אליהם 248 מתמודדים שונים. חריגה מהכלל של חמש שנים היא מסגרות "בתים לחיים", שבהן דיירים גרים לכל ימי חייהם, שבהן ההתקשרות עם המפעיל נחתמת לתקופה של 20 שנה, כדי לשמור על יציבות ורצף טיפולי לדיירים שלא יעברו בין מסגרות.
מי מפקח על המפעילים
לאחר שנבחר מפעיל, האחריות לפיקוח השוטף על התנהלותו במסגרת עוברת לאגף איכות, פיקוח ובקרה במשרד הרווחה, שפועל דרך מפקחים מחוזיים ברחבי הארץ. הם אמורים לבקר במסגרות באופן סדיר ולוודא שהמפעיל עומד בתנאי ההתקשרות ובאיכות השירות הנדרשת, ולהזין מידע שאמור להשפיע על תכנון המכרזים הבאים לאותה מסגרת.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם או קרוב משפחה שלכם ממתינים להשמה במסגרת דיור, כדאי לדעת שאתם נכנסים למערכת גדולה ומורכבת, שבה תקציב עתק מנוהל דרך מנגנון מכרזים ופיקוח שהמדינה עצמה מכירה בליקוייו. משפחות שרוצות להבין את הרקע של מפעיל ספציפי, מתי נבחר, לכמה זמן ההתקשרות שלו, ומה נמצא בביקורי הפיקוח האחרונים, יכולות לפנות לעובד הסוציאלי המלווה במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית, ולבקש את המידע הזה במפורש.
שאלות נפוצות
מי מחליט איזה גוף יפעיל את מסגרת הדיור?
משרד הרווחה בוחר את המפעילים באמצעות מכרזי רכש חברתי. בשונה ממכרזים רגילים, המחיר בהם קבוע מראש וזהה לכל המציעים, והזכייה נקבעת לפי איכות ההצעה בלבד, כפי שנבדקת על ידי ועדת מכרזים מקצועית.
כמה זמן מפעיל אחד מחזיק בהפעלת מסגרת?
לרוב חמש שנים, ולאחר מכן מתפרסם מכרז חדש. אבל במסגרות "בתים לחיים", שבהן דיירים גרים לכל חייהם, ההתקשרות ארוכה בהרבה, 20 שנה, כדי לשמור על רציפות טיפולית.
מה גודלו של תחום הדיור לאנשים עם מוגבלות בתוך משרד הרווחה?
מדובר בתחום המרכזי ביותר מבחינה תקציבית בתוך הרכש החברתי החוץ ביתי של המשרד. מינהל מוגבלויות לבדו אחראי ל-71% מהתקציב הזה, כ-2.5 מיליארד שקל בשנה, וכולל את מרבית הדיירים והמפעילים בכלל מערך הדיור החוץ ביתי של המשרד.
איך יכולה משפחה לברר מי מפעיל מסגרת ספציפית ומה הניסיון שלו?
העובד הסוציאלי המלווה במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית אמור להיות מקור המידע הראשון. אפשר גם לפנות לאגף רכש שירותים חברתיים במיקור חוץ במשרד הרווחה לבירור פרטים על ההתקשרות עם מפעיל מסוים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888