76% מהמפעילים ותיקים מ-17 שנה: מה חשף מבקר המדינה על היעדר תחרות בשוק הדיור החוץ ביתי לאנשים עם מוגבלות
כמעט אין מפעילים חדשים נכנסים לשוק מסגרות הדיור לאנשים עם מוגבלות. דוח מבקר המדינה מראה מי שולט בשוק הזה כבר עשרות שנים, ולמה זה חשוב למשפחות.
עובדות מהירות
- נכון לשנת 2022, 192 מתוך 254 המפעילים (76%) של מסגרות הדיור החוץ ביתיות של משרד הרווחה החלו את התקשרותם עם המשרד בשנת 2005 או קודם לכן, כך שהוותק שלהם הוא יותר מ-17 שנה.
- בין השנים 2006 ל-2022, כלומר לאורך 16 שנה, נוספו לשוק בסך הכול 62 מפעילים חדשים בלבד, בממוצע פחות מארבעה מפעילים חדשים בשנה.
- ב-2022 המספר הממוצע של דיירים במסגרות של מפעילים ותיקים (מעל 17 שנה) עמד על 64, לעומת 10 בממוצע במסגרות של מפעילים שהתחילו את התקשרותם באותה שנה, פער של 54 דיירים.
- כ-89% מכלל התשלומים שמשרד הרווחה מעביר בעבור שירותי דיור חוץ ביתיים, כ-3.1 מיליארד שקל, מגיעים למפעילים שהחלו את התקשרותם עד שנת 2005, בעוד שמפעילים שהחלו בין 2016 ל-2022 מקבלים רק כ-4% מהתשלומים, כ-131 מיליון שקל.
- משרד הרווחה מסר למבקר המדינה כי שיטת המכרזים שהייתה נהוגה בין השנים 2010 ל-2015 במסגרות של מינהל מוגבלויות איפשרה רק למפעילים קיימים להיכנס לרשימת המציעים במכרז, מה שהנציח את שליטתם כמעט הבלעדית של ספקים שמפעילים מסגרות דיור עוד משנות התשעים.
מסגרת הדיור החוץ ביתית שבה גר קרוב המשפחה שלכם, הוסטל, דירה בקהילה או מעון, מופעלת כנראה על ידי אותו גוף כבר שנים רבות, ולא במקרה. דוח מבקר המדינה מיוני 2024 על רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ מצא ששוק הדיור החוץ ביתי לאנשים עם מוגבלות נשלט כמעט לחלוטין על ידי מפעילים ותיקים, וכמעט לא נכנסים אליו שחקנים חדשים, למרות שהרווחיות בענף גבוהה יחסית.
מפעילים ותיקים שולטים בשוק
לפי נתוני משרד הרווחה, נכון לשנת 2022, 192 מתוך 254 המפעילים (76%) של מסגרות הדיור החוץ ביתיות שלו החלו את ההתקשרות שלהם עם המשרד בשנת 2005 או קודם לכן. כלומר, לרוב המפעילים בשוק הזה יש וותק של יותר מ-17 שנה. בין השנים 2006 ל-2022, תקופה של 16 שנה, נוספו לשוק בסך הכול 62 מפעילים חדשים בלבד, ממוצע של פחות מארבעה מפעילים חדשים בשנה.
הפער בכסף ובהיקף
אי הכניסה של מפעילים חדשים ניכרת גם בהיקפי הפעילות והתשלום. ב-2022 המספר הממוצע של דיירים במסגרות של מפעילים ותיקים (וותק של יותר מ-17 שנה) עמד על 64 דיירים, לעומת 10 בממוצע בלבד במסגרות של מפעילים שהתחילו לפעול באותה שנה, פער של 54 דיירים. גם בכסף הפער דומה: כ-89% מכלל התשלומים שמשרד הרווחה מעביר בעבור שירותי דיור חוץ ביתיים, סכום של כ-3.1 מיליארד שקל, מגיעים למפעילים הוותיקים שהחלו את ההתקשרות שלהם עד שנת 2005. לעומת זאת, מפעילים שהחלו לפעול בין השנים 2016 ל-2022 מקבלים רק כ-4% מסך התשלומים, כ-131 מיליון שקל בלבד.
למה זה קרה: שיטת המכרזים הישנה
בתגובתו לביקורת, משרד הרווחה הסביר שבמסגרות של מינהל מוגבלויות, שיטת המכרזים שהייתה נהוגה בין השנים 2010 ל-2015 נועדה לשמור על רצף טיפולי ולמנוע מהדיירים לעבור בין מסגרות, ולכן איפשרה להתמודד במכרז רק למפעילים שכבר הפעילו מסגרת קיימת. המשרד עצמו ציין שהשילוב של השיטה הזו עם התקשרויות ארוכות טווח (במקרה של "בתים לחיים", מסגרות שבהן דיירים גרים לכל חייהם, ההתקשרות היא אפילו ל-20 שנה) "הנציח את השליטה כמעט הבלעדית" של ספקים ותיקים שמפעילים מסגרות דיור עוד משנות התשעים של המאה הקודמת, ופגע בתחרות בתחום.
מה זה אומר עבורכם
שוק בלי תחרות אמיתית בין מפעילים מפחית את התמריך לשפר את השירות באופן שוטף, ומבקר המדינה התריע שהתקשרויות ארוכות טווח בלי חלופות עלולות ליצור מצב של "שבי רגולטורי", שבו המפעיל הוותיק כמעט לא צריך להתאמץ כדי לשמור על ההתקשרות שלו. יחד עם זאת, וותק רב יכול גם להעיד על ידע וניסיון מצטברים בטיפול בדיירים, וזה לא שיקול של מה בכך. אם אתם משפחה שממתינה להשמה במסגרת דיור, שווה לדעת שרוב הסיכוי שהמסגרת שתוצע לכם תופעל על ידי מפעיל שפועל בתחום כבר עשרות שנים, ואפשר לשאול את העובד הסוציאלי המלווה על הניסיון וההיסטוריה של המפעיל הספציפי.
שאלות נפוצות
למה כמעט אין מפעילים חדשים בשוק הדיור החוץ ביתי לאנשים עם מוגבלות?
משרד הרווחה עצמו הסביר שבשנים 2010 עד 2015 שיטת המכרזים במסגרות של מינהל מוגבלויות איפשרה להשתתף במכרז רק למפעילים שכבר הפעילו מסגרת קיימת, כדי לשמור על רציפות טיפולית ולמנוע מעברים של דיירים בין מסגרות. בפועל, השיטה חסמה כניסה של שחקנים חדשים ושימרה את השליטה בידי המפעילים הוותיקים.
למה זה משנה למשפחה של דייר במסגרת?
שוק שבו אין תחרות אמיתית בין מפעילים מקטין את התמריץ לשפר את השירות ולעדכן שיטות טיפול. מבקר המדינה ציין שהתקשרויות ארוכות טווח בלי חלופות עלולות להוביל למה שמכונה "שבי רגולטורי", מצב שבו המפעילים הוותיקים כמעט לא צריכים להתחרות כדי לשמור על ההתקשרות שלהם.
האם זה אומר שהשירות במסגרות הוותיקות פחות טוב?
לא בהכרח. וותק יכול גם להעיד על ניסיון וידע מצטבר בטיפול בדיירים, ומבקר המדינה מציין זאת כיתרון אפשרי. הבעיה שהדוח מצביע עליה היא שהיעדר תחלופה וכניסה של מפעילים חדשים מקשה לבחון אם השירות הקיים הוא באמת הטוב ביותר האפשרי.
מה קורה כשהמדינה מבקשת לפתוח מסגרת חדשה?
לפי הדוח, ב-16 השנים בין 2006 ל-2022 נכנסו לשוק בממוצע פחות מארבעה מפעילים חדשים בשנה בלבד, כך שגם כשנפתחות מסגרות חדשות, הן נוטות להיות מוקצות שוב למפעילים שכבר פעילים בשוק.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888