מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי (מוכש'ר): מי אחראי להנגיש אותו, ולמה משרד החינוך לא יכול לממן זאת
כשמוסד חינוך פרטי מוכר על ידי המדינה פועל במבנה שאינו בבעלות הרשות, אין מנגנון שמאפשר למשרד החינוך לסייע במימון הנגשתו.
עובדות מהירות
- מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי (מוכש'ר) הוא מוסד בבעלות תאגיד פרטי שהמדינה הכירה בו ונתנה לו סמל מוסד ורישיון לפעול; חובת ההנגשה בו חלה בעיקרון על הבעלות הפרטית, ורק אם המבנה עצמו בבעלות הרשות המקומית שהקצתה אותו, חובת ההנגשה הכללית של המבנה חלה על הרשות (עמוד 47).
- משרד מבקר המדינה מצא כי לא קיים מנגנון המאפשר למשרד החינוך לסייע במימון הנגשה במוסדות חינוך מוכש'ר הפועלים במבנים שאינם בבעלות הרשויות המקומיות; במועד הביקורת משרד החינוך היה עדיין בשלב גיבוש נוהל תמיכה, תוך שהוא מדגיש שלפי החוק חובת ההנגשה חלה על הבעלות ולא עליו (עמוד 47).
- עיריות אלעד, יוקנעם עילית, עראבה, כפר סבא ונהרייה מנגישות בפועל את מוסדות החינוך המוכש'ר בתחומן; עיריית כפר סבא, למשל, פונה למשרד החינוך בבקשה לתקצוב ונושאת בעצמה בעלות העודפת על סכום ההרשאה (עמודים 47-48).
- המועצה האזורית דרום השרון טרם החליטה מי אחראי להנגיש שני מוסדות מוכש'ר הפועלים במבנים ישנים מאוד בבעלות היישובים צופית וכפר מלל, והמועצה האזורית מרום הגליל, שבה ארבעה גני מוכש'ר ובית ספר במבנה ישן עם מפלסים לא מונגשים, לא הנגישה כלל את מוסדות המוכש'ר בתחומה (עמוד 48).
- משרד מבקר המדינה המליץ לכל שבע הרשויות לוודא שאם הן בוחרות לשאת בעלויות הנגשה פרטנית במוסדות מוכש'ר שאינם בבעלותן, הדבר ייעשה רק באמצעות נוהל תמיכות רשמי או כספי העברה ייעודיים, ולא באופן אד-הוק (עמוד 48).
לא כל בית ספר או גן ילדים בבעלות המדינה או הרשות המקומית. חלקם מוכרים על ידי המדינה אך פועלים בבעלות תאגיד פרטי, כמו עמותה. מבקר המדינה מצא שדווקא במוסדות האלה קיים חור אמיתי במנגנון המימון להנגשה.
מה זה מוסד מוכש'ר, ומי אחראי להנגיש אותו
מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי, בקיצור מוכש'ר, הוא מוסד חינוך שאינו בבעלות המדינה או הרשות המקומית, אלא בבעלות תאגיד פרטי שהמדינה הכירה בו ונתנה לו סמל מוסד ורישיון לפעול. חובת ההנגשה בו מוטלת בעיקרון על הבעלות הפרטית. אם המבנה שבו פועל המוסד הוא בבעלות הרשות המקומית, שהקצתה אותו לבעלות הפרטית, חלה על הרשות חובת ההנגשה הכללית של המבנה, בעוד שההנגשה הפרטנית לתלמיד או להורה עם מוגבלות נשארת באחריות הבעלות הפרטית, גם אם הרשות מעבירה את בקשת המימון למשרד החינוך. אם המבנה כולו בבעלות פרטית, שתי החובות, הכללית והפרטנית, מוטלות על הבעלות הפרטית (עמוד 47).
החור במימון: אין מנגנון תמיכה למבנים שאינם של הרשות
מבקר המדינה מצא כי לא קיים מנגנון המאפשר למשרד החינוך לסייע במימון הנגשה במוסדות מוכש'ר הפועלים במבנים שאינם בבעלות הרשויות המקומיות. באוגוסט 2023 מסר משרד החינוך שהוא מגבש נוהל תמיכה, אבל בה בעת הבהיר שלדעתו החובה חלה על הבעלות ולא עליו, ושבניית מנגנון תקצוב למוסדות בבעלות פרטית אינה באחריותו. מבקר המדינה המליץ למשרד החינוך להשלים ולפרסם את נוהל התמיכה, כדי שיוכל גם לסייע למוסדות לבצע את ההנגשה וגם לאכוף אותה בעת מתן או חידוש רישיון (עמוד 47).
איך זה נראה בכל רשות
עיריות אלעד, יוקנעם עילית, עראבה, כפר סבא ונהרייה מנגישות בפועל את מוסדות המוכש'ר בתחומן. עיריית כפר סבא, למשל, פונה למשרד החינוך בבקשה לתקצוב ונושאת בעצמה בעלות שמעבר לסכום ההרשאה. עיריית עראבה מנגישה גם בית ספר שמפעילה עמותה פרטית (עמודים 47-48).
לעומת זאת, המועצה האזורית דרום השרון עדיין לא החליטה מי אחראי להנגיש שני מוסדות מוכש'ר במבנים ישנים מאוד בבעלות היישובים צופית וכפר מלל, ומתכננת לפנות לממונה על הנגישות במשרד החינוך בבקשה להקלות. והמועצה האזורית מרום הגליל, שבתחומה ארבעה גני מוכש'ר ובית ספר במבנה ישן בן קומה אחת עם מפלסים לא מונגשים, לא הנגישה אף אחד מהם (עמוד 48).
ההמלצה: לא תשלומים אד-הוק
מבקר המדינה המליץ לכל שבע הרשויות לוודא שאם הן בוחרות לשאת בעלויות הנגשה פרטנית במוסדות מוכש'ר שאינם בבעלותן, הדבר ייעשה רק דרך נוהל תמיכות רשמי למבנים שאינם בבעלותן, או באמצעות כספי העברה ייעודיים להנגשה פרטנית בלבד, ולא בדרך אחרת (עמוד 48).
שאלות נפוצות
הילד שלי לומד במוסד חינוך פרטי שהמדינה מכירה בו (מוכש'ר), מי אחראי להנגיש עבורו?
ברוב המקרים החובה חלה על הבעלות הפרטית שמפעילה את המוסד. אם המבנה עצמו בבעלות הרשות המקומית והוקצה למפעיל הפרטי, הרשות אחראית להנגשה הכללית של המבנה, אבל ההנגשה הפרטנית לתלמיד או להורה נשארת באחריות הבעלות הפרטית, אף שהרשות מעבירה את בקשת המימון למשרד החינוך.
מה עושים אם גם הרשות המקומית וגם הבעלות הפרטית 'מעבירות את הכדור' ביניהן?
אפשר לפנות לממונה על הנגישות במשרד החינוך ולבקש הבהרה על חלוקת האחריות, ואם אין התקדמות אפשר לפנות לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולדרוש בירור.
האם משרד החינוך יכול לממן הנגשה במוסד מוכש'ר שפועל במבנה פרטי לגמרי?
לא באופן ישיר. מבקר המדינה מצא שאין מנגנון שמאפשר למשרד החינוך לסייע במימון הנגשה במוסדות מוכש'ר שפועלים במבנים שאינם בבעלות הרשות המקומית, כלומר גם לא במבנים בבעלות פרטית מלאה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888