תושב ברשות חזקה מקבל 67 אחוזים יותר תקציב רווחה מתושב ברשות חלשה, מצא מבקר המדינה
דוח מבקר המדינה: תקציב הרווחה הממוצע לתושב ברשויות החזקות גבוה ב-67 אחוזים מברשויות החלשות. מה גורם לפער בין רשויות ומה אפשר לעשות.
עובדות מהירות
- לפי דוח מבקר המדינה, בשנת 2019 תקציב הרווחה הממוצע לתושב הרשום במחלקות לשירותים חברתיים (מש"חים) ברשויות מהאשכולות החברתיים-כלכליים החזקים (7 עד 10) עמד על כ-5,110 שקל, גבוה בכ-67 אחוזים מהתקציב הממוצע לתושב ברשויות מהאשכולות החלשים (1 עד 4), שעמד על כ-3,056 שקל.
- גם ההוצאה בפועל הראתה פער דומה: ההוצאה הממוצעת לתושב הרשום במש"חים ברשויות מהאשכולות החזקים עמדה על כ-5,302 שקל, גבוהה בכ-49 אחוזים מההוצאה הממוצעת לתושב ברשויות מהאשכולות החלשים, שעמדה על כ-3,551 שקל, כך שהן התקציב והן ההוצאה בפועל למטופל גבוהים יותר ברשויות מאשכולות חזקים.
- מבקר המדינה מנה כמה סיבות אפשריות לפערים: שיטת המימון התואם, המחייבת את כל הרשויות להשתתף באותו שיעור במימון עלות הטיפול ומקשה על רשויות חלשות; היכולת הגבוהה יותר של רשויות חזקות להוסיף תקציב מעבר להשתתפותן; דפוסי טיפול שונים בין רשויות, כשברשויות חלשות הטיפול נוטה יותר לפתרונות זולים בקהילה; והיעדר מבנים מתאימים ברשויות חלשות, שמוביל להוצאה על שכירת מבנים על חשבון התקציב לטיפול עצמו.
- לעמדת אגף התקציב במשרד האוצר, הסיבה העיקרית לפערים היא שרשויות במגזר הערבי שולחות פחות מטופלים למסגרות טיפול חוץ-ביתיות יקרות, מה שמקטין את התקציב הנדרש להן, ומכיוון שרשויות ערביות מתרכזות ברובן באשכולות הנמוכים, זה מסביר חלק מהפער בתקציב למטופל.
- מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדק את הנושא כבר ב-2018 על נתוני 2015, ומצא שסך ההוצאה למטופל באשכול חברתי-כלכלי 8 הייתה גבוהה פי כ-1.8 מסך ההוצאה למטופל באשכול 1, ומרכז טאוב מצא ב-2017, על נתוני 2014, כי רשויות חלשות יותר מקדישות חלק גדול יותר מתקציביהן לרווחה, אך ההוצאה שלהן לכל מטופל נמוכה במידה ניכרת מזו של רשויות חזקות.
שני תושבים שנרשמו במחלקה לשירותים חברתיים, אחד ברשות מקומית חזקה כלכלית ואחד ברשות חלשה, לא מקבלים בהכרח את אותה רמת תקצוב. דוח מבקר המדינה על מימון שירותי הרווחה ברשויות המקומיות, שפורסם ב-2021, בדק את הפער הזה לעומק ומצא שהוא משמעותי ועקבי.
פער של 67 אחוזים בתקציב, 49 אחוזים בהוצאה בפועל
לפי הדוח, בשנת 2019 תקציב הרווחה הממוצע לתושב הרשום במש"חים ברשויות מהאשכולות החברתיים-כלכליים החזקים (7 עד 10) עמד על כ-5,110 שקל, גבוה בכ-67 אחוזים מהתקציב הממוצע לתושב ברשויות מהאשכולות החלשים (1 עד 4), שעמד על כ-3,056 שקל. גם בהוצאה בפועל נמצא פער דומה: כ-5,302 שקל לתושב ברשויות החזקות, לעומת כ-3,551 שקל ברשויות החלשות, פער של כ-49 אחוזים. כלומר, גם התקציב וגם ההוצאה בפועל למטופל גבוהים יותר ברשויות מאשכולות חזקים.
למה זה קורה: ארבע סיבות אפשריות
מבקר המדינה מנה כמה סיבות אפשריות לפערים. הראשונה היא שיטת המימון התואם, המחייבת את כל הרשויות המקומיות להשתתף באותו שיעור במימון עלות הטיפול, מה שמקשה יותר על רשויות חלשות. השנייה היא שלרשויות חזקות קל יותר להוסיף תקציב מעבר להשתתפותן החובה. השלישית היא הבדלים בדפוסי הטיפול: ברשויות חלשות הטיפול נוטה יותר לפתרונות זולים בקהילה, בעוד שברשויות אחרות הוא מוטה למסגרות חוץ-ביתיות יקרות יותר. הרביעית היא שלרשויות חלשות אין מבנים מתאימים למתן השירותים, כך שחלק מתקציבן מופנה לשכירת מבנים על חשבון הטיפול עצמו.
עמדת משרד האוצר: הבדלים בין מגזרים
לעמדת אגף התקציב במשרד האוצר, הסיבה העיקרית לפערים היא שרשויות במגזר הערבי שולחות פחות מטופלים למסגרות טיפול חוץ-ביתיות, שעלותן גבוהה משמעותית מטיפול מקביל בקהילה, מה שמקטין את התקציב שהן נדרשות לו. מכיוון שהרשויות הערביות מתרכזות ברובן באשכולות הנמוכים, זה מסביר לפי משרד האוצר חלק מהפער בתקציב למטופל בין האשכולות.
לא ממצא חדש: מחקרים קודמים הצביעו על אותה תופעה
הפער הזה תועד גם במחקרים קודמים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדק את הנושא ב-2018 על נתוני 2015, ומצא שסך ההוצאה למטופל באשכול חברתי-כלכלי 8 גבוהה פי כ-1.8 מסך ההוצאה למטופל באשכול 1. מרכז טאוב מצא ב-2017, על נתוני 2014, כי רשויות חלשות יותר מקדישות חלק גדול יותר מתקציביהן לרווחה, אך ההוצאה שלהן לכל מטופל נמוכה במידה ניכרת מזו של רשויות חזקות, כך שהתוצאה בפועל היא שהתושב ביישוב העני צפוי לקבל טיפול טוב פחות.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם או בן משפחתכם מקבלים שירותי רווחה ברשות מקומית שמדורגת נמוך באשכול החברתי-כלכלי, כדאי לדעת שהתקציב הממוצע לתושב אצלכם עשוי להיות נמוך משמעותית מרשות חזקה יותר, גם אם הצרכים דומים. זה לא אומר שאינכם זכאים לשירות, אבל זה עשוי להסביר מדוע מסגרות מסוימות זמינות פחות באזורכם. כדאי לברר במפורש מול המחלקה לשירותים חברתיים אילו שירותים קיימים בפועל, ואם אתם חשים שהשירות מצומצם מהצפוי, אפשר לפנות לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
אם אתם לא בטוחים אילו זכויות מגיעות לכם, אפשר להתקשר אלינו בחינם לטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
אם אני גר ברשות מקומית חלשה כלכלית, זה אומר שאקבל פחות שירותי רווחה?
לא בהכרח פחות שירותים, אבל דוח מבקר המדינה מצא שתקציב הרווחה הממוצע לתושב וההוצאה בפועל למטופל גבוהים משמעותית ברשויות מהאשכולות החברתיים-כלכליים החזקים. מרכז טאוב אף ציין שהתוצאה בפועל היא שמי שגר ביישוב עני יותר צפוי לקבל טיפול טוב פחות.
למה יש בכלל פער כזה בין רשויות, אם כולן אמורות לקבל תקציב לפי אותם כללים?
לפי הדוח, הסיבות כוללות את שיטת המימון התואם שמחייבת גם רשויות חלשות להשתתף במימון, יכולת גבוהה יותר של רשויות חזקות להוסיף תקציב מכיסן, דפוסי טיפול שונים בין רשויות, והיעדר מבנים מתאימים ברשויות חלשות שמוביל להוצאה על שכירות על חשבון הטיפול.
מבקר המדינה המליץ על פתרון לפער הזה?
מבקר המדינה המליץ שמשרד הרווחה ימשיך לעקוב אחר הפערים בין רשויות מאשכולות שונים ויגבש מדיניות הקצאה מיטבית שתצמצם אותם לטובת מקבלי שירותי הרווחה ברשויות החלשות. משרד הרווחה השיב שהוא מנסה לגבש מדד משולב לחלוקה מיטבית יותר בין הרשויות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888