רפורמת קצבת הניידות: מבחן תפקוד דו-שלבי במקום רשימת ליקויים ברגליים
החלטת ממשלה מדצמבר 2025 מחליפה את הסכם הניידות משנת 1977 בשער כניסה דו-שלבי ומבחן ADL ו-IADL, לתובעים חדשים בלבד.
עובדות מהירות
- הסכם הניידות המקורי נחתם בשנת 1977 בין משרד האוצר לביטוח הלאומי, והתבסס אך ורק על רשימת ליקויים רפואיים בגפיים התחתונות, ובשנת 2018 מינה החשב הכללי במשרד האוצר צוות בין משרדי לבחון אותו מחדש (עמוד 13 בהחלטה)
- לפי ההחלטה, שער הכניסה החדש לגמלה יהיה דו-שלבי: תחילה קביעת נכות כללית של 50 אחוז לפחות, או זכאות לגמלת ילד נכה, ולאחר מכן מבחן תפקוד המבוסס על מבחני ADL ו-IADL (עמוד 12 בהחלטה)
- מבחן התפקוד יקבע שלוש רמות זכאות לגמלה, בהתאם למידת הסיוע הנדרש בניידות מחוץ לבית: סיוע במידה בינונית, סיוע במידה רבה, או סיוע מלא (עמוד 12 בהחלטה)
- התיקון לחוק יחול רק על תובעים חדשים ולא ישפיע על מי שכבר מקבל את הגמלה, ומקבלי הגמלה הקיימים יוכלו להישאר בזכאותם הנוכחית או להגיש תביעה מחודשת כדי לעבור למסלול החדש (עמוד 12 בהחלטה)
- לצורך יישום ההחלטה יוקצו 250 מיליון שקל בשנה (עמוד 14 בהחלטה)
קצבת הניידות מוכרת מזה עשרות שנים כקצבה יוצאת דופן: היא לא מוסדרת בחוק שחוקקה הכנסת, אלא בהסכם בין משרד האוצר לביטוח הלאומי, שנחתם עוד בשנת 1977. במסגרת התכנית הכלכלית לשנת 2026 שפורסמה בדצמבר 2025 אימצה הממשלה עקרונית המלצות של צוות בין משרדי לרפורמה מקיפה במבנה הזכאות לקצבה, שאם תיושם בחקיקה תחליף את ההסכם הישן במנגנון חדש לגמרי, שמבוסס על מבחן תפקוד ולא על רשימת ליקויים.
למה בכלל צריך רפורמה
הסכם הניידות המקורי משנת 1977 נועד להסדיר סיוע ממשלתי לאנשים עם מוגבלות בניידות שנובעת מליקויים בגפיים התחתונות בלבד. עם השנים התברר שהמבנה הזה התיישן: הוא לא מתייחס לאנשים עם מוגבלויות אחרות שפוגעות ביכולת להתנייד מחוץ לבית, מבנה הגמלה מסובך, מעורבים בו גורמים רבים, ואין מדיניות ממשלתית אחידה בתחום. בשל כך מינה החשב הכללי במשרד האוצר, כבר בשנת 2018, צוות בין משרדי לבחינת הסכם הניידות, בהשתתפות משרד הבריאות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, הביטוח הלאומי ונציגי משרד האוצר. הצוות עבד מספר שנים, כלל שיתוף ציבור רחב, ניתוח נתונים וסקירה בינלאומית, ולאחרונה פרסם את מסקנותיו.
שער כניסה דו-שלבי במקום רשימת ליקויים
לב הרפורמה הוא שינוי שער הכניסה לגמלה. לפי ההחלטה, הזכאות לקצבת ניידות תיקבע בשני שלבים: בשלב הראשון נדרש שיעור נכות רפואית כללית של 50 אחוז לפחות, או זכאות לגמלת ילד נכה. מי שעובר את השלב הזה יעבור לשלב השני, מבחן תפקוד המבוסס על מבחני ADL ו-IADL, שיתייחס לרכיבים הרלוונטיים לתחום הניידות. לגבי נפגעי עבודה ייקבע בחקיקה שיעור נכות רפואית מותאם, שייקח בחשבון את המאפיינים הייחודיים של קביעת נכות רפואית לאוכלוסייה זו.
שלוש רמות זכאות במקום מבנה קיים
במקום המבנה הקיים, ההחלטה קובעת שלוש רמות זכאות לגמלה, שיקבעו לפי תוצאות מבחן התפקוד: זקוק לסיוע בניידות מחוץ לבית במידה בינונית, זקוק לסיוע במידה רבה, וזקוק לסיוע מלא. שיעור הגמלה בכל רמה אמור לבוא לידי ביטוי גם בצורך לעודד אנשים עם מוגבלות להשתתף בשוק העבודה. ההחלטה גם קובעת מגבלות על כפל זכאות: זכאות לקצבת ניידות בנוסף לגמלת ילד נכה או גמלת שירותים מיוחדים תתאפשר רק אם שיעור אותה גמלה הוא 112 אחוז ומעלה, או 100 אחוז אם מבחן התפקוד קבע שהאדם זקוק לסיוע מלא בניידות מחוץ לבית.
מי מושפע ומתי
נקודה חשובה: התיקון המוצע לחוק הביטוח הלאומי יחול רק על תובעים חדשים, מרגע כניסתו לתוקף. מי שכבר קיבל זכאות לקצבת ניידות עד לאותו מועד ימשיך לקבל אותה לפי התנאים הקיימים, אלא אם יבחר להגיש תביעה מחודשת כדי לעבור למסלול החדש. תביעה לקצבת ניידות תתאפשר החל מגיל 3 ועד גיל הפרישה הקבוע בחוק, כשהגמלה תמשיך להשתלם גם לאחר גיל הפרישה למי שהגיש את התביעה לפניו. לצורך יישום הרפורמה, לרבות התאמת המנגנונים במוסד לביטוח לאומי, יוקצו 250 מיליון שקל בשנה.
שאלות נפוצות
האם הרפורמה תשנה את הקצבה שכבר מקבלים היום? לא, התיקון יחול רק על תובעים חדשים ולא ישפיע על מי שכבר מקבל את הגמלה, אלא אם יבחר להגיש תביעה מחודשת.
מה זה מבחן ADL ו-IADL? מבחני תלות שבודקים יכולת תפקוד בפעולות יומיומיות בסיסיות ומורכבות, שיחליפו את רשימת הליקויים הרפואיים כשער כניסה לגמלה.
למי הרפורמה מוסיפה זכאות חדשה? לאנשים עם מוגבלות בניידות שאינה נובעת מליקוי בגפיים התחתונות בלבד, שלא נכללו ברשימת הליקויים הישנה.
שאלות נפוצות
האם הרפורמה תשנה את הקצבה שכבר מקבלים היום?
לא. ההחלטה קובעת מפורשות שהתיקון יחול רק על תובעים חדשים, ולא ישפיע על מי שכבר קיבל זכאות לקצבת ניידות עד למועד תחילתו. מי שמקבל כבר את הגמלה יכול להישאר בתנאים הקיימים, או להגיש תביעה מחודשת כדי לקבל את הזכאות במסלול החדש במקום זכאותו מתוקף הסכם הניידות הקיים.
מה זה בעצם מבחן ADL ו-IADL שמוזכר בהחלטה?
אלה מבחני תלות מקובלים הבודקים יכולת תפקוד בפעולות יומיומיות בסיסיות, כמו התלבשות ורחצה, ובפעולות מורכבות יותר, כמו ניהול משק בית. לפי ההחלטה, ציון במבחנים אלה, המתייחס לרכיבים הרלוונטיים לניידות, יחליף את רשימת הליקויים הרפואיים בגפיים התחתונות ששימשה עד היום כשער כניסה לגמלה.
למי הרפורמה נועדה להוסיף זכאות שלא הייתה קיימת עד היום?
להחלטה מטרה מוצהרת להרחיב את שער הכניסה לגמלה לאוכלוסיות נוספות שהמוגבלות שלהן בניידות אינה נובעת רק מליקוי בגפיים התחתונות. כלומר, אנשים עם מוגבלויות אחרות שפוגעות ביכולתם להתנייד מחוץ לבית, אך לא נכללו ברשימת הליקויים הישנה, יוכלו לעבור את שער הכניסה דרך מבחן התפקוד.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888