רישוי עסקים ונגישות: איך אמורה הרשות לוודא שעסק נגיש, ומה מצא מבקר המדינה
עמידה בדרישות הנגישות היא תנאי לרישיון עסק, אבל שלוש מתוך שבע רשויות שנבדקו לא בדקו זאת כלל. מה מגלה דוח מבקר המדינה.
עובדות מהירות
- לפי חוק רישוי עסקים ותקנות משנת 2022, ב'עסק הטעון רישוי' שהוא מקום ציבורי או שירות ציבורי, קיום הוראות הנגישות הוא תנאי למתן או לחידוש רישיון עסק, ולשם כך על מבקש הרישיון להגיש תצהיר מאומת בידי עורך דין, מסמך בדיקה עצמית וחוות דעת של מורשה נגישות, בהתאם לסוג העסק ושטחו (עמוד 71).
- מאז תיקון מספר 34 לחוק רישוי עסקים משנת 2018, האחריות להמציא חוות דעת נגישות עברה ממורשי נגישות מטעם הרשות המקומית עצמה אל מבקש הרישיון; האפשרות לבקש בדיקה על ידי מורשה נגישות מטעם הרשות עצמה עדיין לא ניתנת למימוש, כי שר הפנים טרם קבע את התקנות הנדרשות למרות שטיוטה הוגשה כבר בספטמבר 2020 (עמוד 72).
- במחלקת רישוי עסקים של עיריית אלעד אין אף פקח, ולכן לא נערכות בה כלל ביקורות בעסקים, כולל בנושא נגישות; בבדיקת אישורי נגישות שהגישו בעלי עסקים לעירייה נמצא עסק שבו חוות הדעת של מורשה הנגישות לא סוכמה כלל ולא צוין בה אם בוצעו כל התאמות הנגישות הנדרשות (עמוד 73).
- עיריית כפר סבא היא הרשות היחידה מבין השבע שאינה מסתפקת בתצהירים ובחוות דעת שמגישים בעלי העסקים, אלא בודקת אותם באופן עצמאי באמצעות מורשית נגישות מטעמה; בעקבות כך אותר עסק אחד שחומר החקירה נגדו על ניהול ללא רישיון הועבר ללשכה המשפטית של העירייה (עמודים 73-74).
- הביקורת מצאה כי עיריות אלעד ועראבה והמועצה האזורית מרום הגליל לא ביצעו כל פעולה לאכיפת ההנגשה בעסקים בתחומן; בעיריות יוקנעם עילית ונהרייה ובמועצה האזורית דרום השרון בוצעו פעולות חלקיות בלבד עקב היעדר ידע או הסמכה בתחום הנגישות (עמוד 75).
כשעסק מבקש רישיון או מחדש אותו, החוק קובע שעמידה בדרישות הנגישות היא תנאי לקבלת הרישיון, לא המלצה. מבקר המדינה בדק איך שבע רשויות מקומיות מיישמות בפועל את החובה הזאת, ומצא פערים גדולים ביניהן.
מה צריך בעל עסק להגיש
לפי חוק רישוי עסקים והתקנות מ-2022, ב'עסק הטעון רישוי' שהוא מקום ציבורי או שירות ציבורי, קיום הוראות הנגישות הוא תנאי למתן או לחידוש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז. בהתאם לסוג העסק ולשטחו, יש להגיש תצהיר מאומת בידי עורך דין ומסמך בדיקה עצמית, בצירוף חוות דעת של מורשה נגישות שירות, מורשה נגישות מתו'ס, או שתיהן (עמוד 71).
מי אמור לבדוק את זה, ולמה זה תקוע
עד תיקון מספר 34 לחוק רישוי עסקים מ-2018, האחריות לוודא עמידה בדרישות הנגישות מוטלת על מורשי נגישות מטעם הרשות המקומית עצמה. התיקון העביר את האחריות למבקש הרישיון, אבל השאיר לו אפשרות לבקש שהבדיקה תיעשה דווקא על ידי מורשה נגישות של הרשות המקומית. בפועל, אפשרות זו לא ניתנת למימוש: שר הפנים עדיין לא קבע את התקנות הנדרשות לגבי מועדי הבדיקה ותשלום האגרה, אף שטיוטת תקנות הוגשה כבר בספטמבר 2020 (עמוד 72).
איך זה נראה בשטח, רשות אחרי רשות
בעיריית אלעד אין אף פקח במחלקת רישוי עסקים, ולכן לא נערכות בעיר כלל ביקורות בעסקים, גם לא בנושא נגישות. באחד מהעסקים שנבדקו נמצאה חוות דעת מורשת נגישות שלא סוכמה כלל, בלי לציין אם כל התאמות הנגישות בוצעו (עמוד 73). בעיריית יוקנעם עילית הבדיקה מוגבלת לרוחב הכניסה והשירותים בלבד, כי לעובדי המחלקה אין הסמכה בתחום הנגישות. בעיריית נהרייה ובמועצה האזורית דרום השרון הביקורות שנערכות בעסקים כלל לא כוללות נושא נגישות. בעיריית עראבה לא נערכו ביקורות בעסקים בכלל ולא הוקפד על קבלת אישורי נגישות (עמודים 73-75).
בעיריית כפר סבא התמונה שונה לגמרי. העירייה לא מסתפקת בתצהירים ובחוות דעת שמגישים בעלי העסקים, אלא מעבירה אותם לבדיקה עצמאית של מורשת נגישות מטעמה. הבדיקה הזאת חשפה עסקים שהגישו חוות דעת לא מלאות, ובאחד המקרים הועבר חומר לחקירה בגין ניהול עסק ללא רישיון ללשכה המשפטית של העירייה (עמודים 73-74). מבקר המדינה ציין זאת לחיוב.
הסיכום: שלוש רשויות בלי שום פעולה
הביקורת מצאה שעיריות אלעד ועראבה והמועצה האזורית מרום הגליל לא ביצעו כל פעולה לאכיפת ההנגשה בעסקים בתחומן. בעיריות יוקנעם עילית ונהרייה ובמועצה האזורית דרום השרון בוצעו פעולות חלקיות בלבד, בעיקר עקב היעדר ידע או הסמכה מקצועית בתחום הנגישות. רק עיריית כפר סבא ביצעה בדיקות מקיפות ועצמאיות (עמוד 75). המשמעות עבור הציבור: רישיון עסק בתוקף אינו תמיד ערובה לכך שהעסק נגיש בפועל.
שאלות נפוצות
אני בעל עסק, אילו מסמכים אני צריך כדי להוכיח שהעסק שלי נגיש?
בהתאם לסוג העסק ולשטחו, בדרך כלל צריך תצהיר מאומת בידי עורך דין ומסמך בדיקה עצמית, בצירוף חוות דעת של מורשה נגישות שירות או מורשה נגישות מתו'ס, ולעיתים שתיהן.
מגיע לי שירות בעסק שנראה לי לא נגיש, אף על פי שיש לו רישיון, מה עושים?
אפשר לפנות לבעל העסק ולדרוש שיפור, ואם אין מענה אפשר לפנות למחלקת רישוי עסקים ברשות המקומית או להגיש תלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. חשוב לדעת שלא כל הרשויות בודקות בפועל את נגישות העסקים לפני חידוש רישיון, כך שרישיון בתוקף אינו תמיד ערובה לנגישות.
האם כל עסק חייב בהוכחת נגישות?
רק עסקים שהם מקום ציבורי או שנותנים שירות לציבור וטעונים רישוי, בהתאם לרשימה שנקבעה בצו רישוי עסקים (הוכחת נגישות), התשפ'ב-2022, לפי סוג העסק ושטחו.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888