פעם בשנה וחצי במקום 13 עד 18 פעמים: כשל הפיקוח על מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות
דוח מבקר המדינה מצא שמפקחי משרד הרווחה מבקרים במסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות רק פעם בשנה וחצי בממוצע, כ-4% בלבד מהתדירות שקבעה הממשלה.
עובדות מהירות
- לפי דוח מבקר המדינה מיולי 2024, החלטת ממשלה מ-2016 קבעה שמפקחי משרד הרווחה יבקרו בכל מסגרת דיור לאנשים עם מוגבלות 13 עד 18 פעמים בשנה (בהתאם לגודל המסגרת) ובכל מסגרת תעסוקה יומית כ-6.5 פעמים בשנה בממוצע, כדי להבטיח פיקוח ובקרה נאותים.
- בפועל נמצא שמפקחי משרד הרווחה עורכים ביקורי בקרה במסגרות תעסוקה רק אחת לכ-3.5 שנים בממוצע, ובמסגרות דיור רק אחת לשנה וחצי בממוצע, כ-4% בלבד ממספר ביקורי הבקרה הנדרש.
- משרד הרווחה השיב שכאשר סופרים גם ביקורי ייעוץ, תדירות הביקורים במסגרות דיור עומדת בפועל על 8 עד 9 ביקורים בשנה, אך גם נתון זה נמוך משמעותית מהיעד שקבעה החלטת הממשלה, 13 עד 18 ביקורים בשנה.
- בישראל יש 43 תקנים למפקחי דיור ו-56 תקנים למפקחי קהילה במחוזות משרד הרווחה, אך שישה תקני פיקוח על דיור ושישה תקני פיקוח על קהילה, כ-12% מכלל התקנים, אינם מאוישים, ובהם ארבעה תקני דיור במחוז תל אביב והמרכז.
- בשנת 2022 היו רשומות 471 מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות, חלקן מפוצלות לכ-1,884 יחידות קצה (כגון דירות בודדות במערך דיור), אך ביקורי הפיקוח מדווחים ברמת המסגרת כולה ולא ברמת כל יחידת קצה, כך שמשרד הרווחה אינו יודע בפועל אילו יחידות קצה כלל לא ביקרו בהן מעולם.
אלפי אנשים עם מוגבלות בישראל גרים במעונות, הוסטלים ודירות שמפעילים גופים מטעם משרד הרווחה, ורבים אחרים מועסקים במסגרות תעסוקה שהמשרד מממן. מי בודק בפועל שהמסגרות האלה מתפקדות כראוי? דוח מבקר המדינה מיולי 2024 עונה על השאלה הזאת, ומצא פער עצום בין התדירות שקבעה הממשלה לתדירות שבה מתבצע הפיקוח בפועל.
13 עד 18 ביקורים בשנה, על הנייר
עוד ב-2016 גיבש צוות ממשלתי שבחן את אופן אספקת השירותים החברתיים במיקור חוץ תקן פיקוח מפורט, שאותו אימצה הממשלה בהחלטה מספטמבר אותה שנה. לפי התקן, מפקחי משרד הרווחה אמורים לבקר בכל מסגרת דיור 13 עד 18 פעמים בשנה, בהתאם למספר הדיירים, ובכל מסגרת תעסוקה יומית כ-6.5 פעמים בשנה בממוצע.
בפועל: פעם בשנה וחצי, פעם בשלוש שנים וחצי
הביקורת בדקה כמה מהתקן הזה מתקיים בשטח, ומצאה פער דרמטי. מפקחי משרד הרווחה עורכים בקרה במסגרות תעסוקה רק אחת לכ-3.5 שנים בממוצע, ובמסגרות דיור רק אחת לשנה וחצי בממוצע, כ-4% בלבד ממספר ביקורי הבקרה שנדרש. מבקר המדינה ציין שבתדירות כזאת, אין לפיקוח כמעט מידע שוטף על מצב רוב המסגרות והאנשים השוהים בהן, ואין לו דרך לזהות בעיות וסיכונים מבעוד מועד. משרד הרווחה השיב שאם סופרים גם ביקורי ייעוץ ולא רק ביקורי בקרה, התדירות בפועל במסגרות דיור עומדת על 8 עד 9 ביקורים בשנה, אך גם נתון זה נותר משמעותית מתחת ליעד.
שישה תקנים ריקים מכל מחוז
אחת הסיבות לפער היא מחסור בכוח אדם. במחוזות משרד הרווחה מוגדרים 43 תקנים למפקחי דיור ו-56 תקנים למפקחי קהילה, אבל שישה תקני פיקוח על דיור ושישה תקני פיקוח על קהילה, כ-12% מכלל התקנים, אינם מאוישים כלל. במחוז תל אביב והמרכז, למשל, ארבעה מתוך 11 תקני מפקחי דיור ריקים. הדוח מציין שהמחסור נובע בין היתר ממעבר מפקחים לתפקידים בכירים יותר במטה בלי איוש התקנים שהתפנו, ומשחיקה של מפקחים שעוזבים את משרתם.
מסגרת אחת, אלפי יחידות שאיש לא בודק
בעיה נוספת שמצא הדוח נוגעת לאופן הדיווח עצמו. בשנת 2022 היו רשומות 471 מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות, אבל חלקן מפוצלות בפועל לכ-1,884 יחידות קצה, למשל מערך של עשרות דירות בודדות הרשום כמסגרת אחת. הדיווח על ביקורי הפיקוח נעשה ברמת המסגרת כולה, לא ברמת כל יחידת קצה בנפרד, כך שמשרד הרווחה אינו יודע בפועל באילו יחידות קצה ספציפיות ביקרו המפקחים, וייתכן שיש יחידות שלא ביקרו בהן מעולם מבלי שהדבר יתגלה.
מה חשוב לעשות בפועל
אם בן משפחה שלכם מתגורר במסגרת דיור או מועסק במסגרת תעסוקה מטעם משרד הרווחה, אל תסתמכו רק על מנגנון הפיקוח הרשמי, שלפי הדוח פועל בתדירות נמוכה בהרבה מהנדרש. בביקוריכם במסגרת, שימו לב למצב הפיזי, ליחס הצוות ולתלונות של הדיירים או המועסקים, ואם משהו מדאיג אתכם, דווחו במפורש למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או למפקח המחוזי במינהל מוגבלויות. לסיוע בבירור מול הרשויות אפשר לפנות לצוות For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מי אמור לפקח על מסגרת הדיור או התעסוקה שבן משפחתי נמצא בה, ובאיזו תדירות?
האחריות על הפיקוח היא על מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה, באמצעות מפקחי דיור ומפקחי קהילה הפועלים במחוזות. לפי החלטת ממשלה מ-2016, אמור להתבצע ביקור בקרה במסגרת דיור 13 עד 18 פעמים בשנה, ובמסגרת תעסוקה יומית כ-6.5 פעמים בשנה. הדוח מצא שבפועל הביקורים תכופים הרבה פחות.
אם התדירות בפועל כל כך נמוכה, איך אפשר לוודא שהמסגרת תקינה?
מבקר המדינה ציין שבתדירות פיקוח כה נמוכה, למשרד אין מידע שוטף על מצב רוב המסגרות והאנשים השוהים בהן. בני משפחה יכולים ורצוי שיפנו ביוזמתם למחלקה לשירותים חברתיים או למפקח המחוזי הרלוונטי, ידווחו על כל בעיה שהם מזהים בביקוריהם במסגרת, ולא יסתמכו רק על מנגנון הפיקוח הרשמי.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888