תמ"א 38 לא הגיעה לפריפריה: הנתונים על חיזוק מבנים ישנים מחוץ למרכז
כ-19 שנה אחרי אישור תמ"א 38, רק כ-5% מהמבנים הרלוונטיים חוזקו בפועל, כמעט כולם באזור תל אביב והמרכז. מה קורה בפריפריה.
עובדות מהירות
- תמ"א 38, תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות אדמה תוך הוספת מיגון, אושרה בשנת 2005 ומיועדת למבנים שנבנו לפני 1980.
- לפי נתוני הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בשנים 2005 עד 2024 חוזקו ואוכלסו בפועל מכוח תמ"א 38 כ-3,900 מבנים בלבד, כ-5% מהמבנים שהיו רלוונטיים לתוכנית, ורובם המכריע באזורי הביקוש (בעיקר מחוזות תל אביב והמרכז).
- דירות שנבנו בין 1980 ל-1991, השנה שבה הפכה חובת ממ"ד בכל דירה חדשה, אינן נכללות בתמ"א 38, ולכן לא זכאיות למסלול חיזוק וסבסוד זה כלל.
- החלטת ממשלה 875 מדצמבר 2021 הקצתה תקציב לקידום התחדשות עירונית באזורים עם כדאיות יזמית נמוכה, כמו הפריפריה, אך התקציב שהוקצה אפשר לקדם רק פרויקטים ספורים בלבד.
- בפברואר 2025 פרסם משרד הבינוי והשיכון תוכנית חומש לשנים 2025 עד 2029 לשיקום וצמיחה דמוגרפית בצפון, לישובים שמרחקם עד 9 ק"מ מגבול לבנון, בתקציב של כ-6.6 מיליארד ש"ח, שכולל גם סבסוד התחדשות עירונית וגם חיזוק מבנים שאינם מיועדים להתחדשות עירונית.
הרבה קשישים ואנשים עם מוגבלות גרים בבניינים ישנים בלי מרחב מוגן, ומקווים שיום אחד תמ"א 38 תגיע גם אליהם. סקירה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממרץ 2026 בודקת כמה מזה קרה בפועל, וה נתונים מראים פער עמוק בין מרכז הארץ לפריפריה.
מה זאת תמ"א 38
תמ"א 38 היא תוכנית מתאר ארצית שאושרה בשנת 2005, ונועדה לאפשר חיזוק מבנים ישנים מפני רעידות אדמה, תוך הוספת ממ"ד לדירות, באמצעות תמריצים תכנוניים ליזמים, כמו זכויות בנייה נוספות, במקום מימון ישיר מהמדינה. יש שני מסלולים: תוכניות עיבוי, שבהן מגדילים את הדירות הקיימות ומוסיפים ממ"ד, ותוכניות פינוי בינוי, שבהן הורסים בניין ישן בלי מיגון ובונים במקומו בניין חדש עם ממ"ד בכל דירה. התוכנית רלוונטית רק למבנים שנבנו לפני 1980.
כמה מבנים חוזקו בפועל
לפי נתוני הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בין השנים 2005 ל-2024 חוזקו ואוכלסו מכוח תמ"א 38 כ-3,900 מבנים בלבד, כ-5% מהמבנים שהיו רלוונטיים לתוכנית. רובם המכריע של הפרויקטים בוצעו באזורי הביקוש, בעיקר במחוזות תל אביב והמרכז. במילים אחרות, ברוב חלקי הארץ הפתרון הזה כמעט לא יושם, בגלל חוסר כדאיות כלכלית ליזמים.
הפער שנופל בין הכיסאות: דירות מ-1980 עד 1991
תמ"א 38 חלה רק על מבנים שנבנו לפני 1980, כי היא נועדה במקור למענה לרעידות אדמה. חובת ממ"ד בכל דירה חדשה נכנסה לתוקף רק ב-1991. המשמעות היא שדירות שנבנו בין 1980 ל-1991 אינן נכללות בתמ"א 38 וגם לא חויבו במיגון בעת הבנייה, כך שדייריהן עלולים למצוא את עצמם בלי שום מסלול מדינתי לחיזוק המבנה.
מה המדינה מנסה לעשות בפריפריה ובצפון
בשנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלה שניסו לתת מענה לאזורים שבהם הכדאיות היזמית נמוכה. החלטת ממשלה 875 מדצמבר 2021 הקצתה תקציב לקידום התחדשות עירונית בפריפריה, אך הוא הספיק לקידום פרויקטים ספורים בלבד. בפברואר 2025 פרסם משרד הבינוי והשיכון תוכנית חומש לשנים 2025 עד 2029, המיועדת לשיקום נזקי המלחמה ולפיתוח יישובי הצפון עד 9 ק"מ מגבול לבנון, בתקציב של כ-6.6 מיליארד ש"ח. התוכנית כוללת גם סבסוד להתחדשות עירונית וגם מסלול נפרד לחיזוק מבנים לבנייה רוויה שאינם מיועדים להתחדשות עירונית. עדיין מוקדם להעריך את השפעתה בפועל על מספר התושבים שיש להם מיגון ביתי.
טוב לדעת
אם אתם גרים בבניין ישן בלי מיגון ולא בטוחים אילו מסלולים רלוונטיים לכם, אפשר לפנות אלינו ל-For You בטלפון 03-382-5888 ונבדוק יחד את המצב.
שאלות נפוצות
למה תמ"א 38 כמעט לא קיימת בפריפריה?
התוכנית מבוססת על מודל שוק: יזמים מחזקים מבנים ומוסיפים ממ"ד בתמורה לתמריצים תכנוניים, כמו זכויות בנייה נוספות. במקומות שבהם אין כדאיות כלכלית ליזם, בעיקר מחוץ לאזורי הביקוש, הפרויקטים פשוט לא יוצאים לפועל. לפי הנתונים, כ-95% מהמבנים הרלוונטיים לתוכנית טרם חוזקו, ורוב הפרויקטים שכן בוצעו התרכזו במחוזות תל אביב והמרכז.
מה קורה לדירות שנבנו בין 1980 ל-1991?
הן נופלות בין הכיסאות. תמ"א 38 חלה רק על מבנים שנבנו לפני 1980, כי היא נועדה במקור לתת מענה לחיזוק מפני רעידות אדמה. חובת ממ"ד בכל דירה חדשה נכנסה לתוקף רק ב-1991. כלומר, דירות שנבנו בעשור שבין השניים אינן נכללות בתמ"א 38 וגם לא חויבו בממ"ד בעת הבנייה.
מה המדינה מנסה לעשות כדי לצמצם את הפער בפריפריה ובצפון?
החלטת ממשלה 875 מדצמבר 2021 הקצתה תקציב ייעודי לקידום התחדשות עירונית באזורים עם כדאיות יזמית נמוכה, אך היקפו הספיק רק לפרויקטים בודדים. בפברואר 2025 פרסם משרד הבינוי והשיכון תוכנית חומש ממוקדת ליישובי הצפון עד 9 ק"מ מגבול לבנון, בתקציב של כ-6.6 מיליארד ש"ח, שמשלבת סבסוד להתחדשות עירונית וגם מסלול נפרד לחיזוק מבנים שאינם מיועדים להתחדשות עירונית.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888