שילוב אנשים עם מוגבלות בתרגילי חירום של מערכת הבריאות: מה תקנה 27 מחייבת
תקנה 27 מחייבת את משרד הבריאות, קופות החולים, מסגרות הדיור והמרכזים הארעיים לשלב אנשים עם מוגבלויות שונות בתרגילי חירום, ולא רק בהדרכה תיאורטית.
עובדות מהירות
- לפי תקנה 27 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות שירותי בריאות בקהילה במצב חירום), התשפ"ב-2022, משרד הבריאות, קופות החולים, מסגרות דיור, אפוטרופוס מקצועי (כמשמעותו בתקנה 24) וגורם אחראי להפעלת מרכז ארעי לטיפול, חייבים לתרגל בפועל את האמור בתקנות, ולא להסתפק בהדרכה תיאורטית בלבד.
- כשמדובר בתרגילים שהאוכלוסייה משתתפת בהם בפועל, על הגורמים לשלב, לפי היקף התרגיל, אנשים עם מוגבלויות משלושה סוגים שונים לפחות, תוך שימת לב לצורכיהם.
- תנאי נוסף בתקנה: בכל תרגיל שמשתתפים בו אנשים עם מוגבלות, חייבים להשתתף אנשים עם מוגבלויות שונות מאלה שהשתתפו בתרגיל שקדם לו, כדי להבטיח שההיכרות המעשית של הצוותים לא מצטמצמת לאותם סוגי מוגבלות בלבד.
- בתרגילים שבהם האוכלוסייה משתתפת באמצעות "דימוי אוכלוסייה" (כלומר הדמיה ולא משתתפים אמיתיים), התקנה קובעת שיש לשלב ככל האפשר גם בהם אנשים עם מוגבלות, ולא רק בתרגילים מלאים עם אוכלוסייה אמיתית.
- לפי הוראת התחילה בתקנה 35(ב), חובת התרגול לפי תקנה 27 נכנסה לתוקף שישה חודשים מיום התחילה הכללי של התקנות, במקביל לחובת ההדרכה לפי תקנה 26.
הדרכה על הנייר היא שלב אחד, אבל תרגול אמיתי הוא שלב אחר לגמרי. תקנה 27 לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות שירותי בריאות בקהילה במצב חירום), התשפ"ב-2022, קובעת שגופי הבריאות לא יכולים להסתפק בחומרי לימוד: הם חייבים לתרגל בפועל, ולשלב בתרגילים שלהם אנשים עם מוגבלויות אמיתיות.
מי חייב לתרגל
התקנה מטילה את חובת התרגול על חמישה גורמים: משרד הבריאות, קופות החולים, מסגרות דיור, אפוטרופוס מקצועי (כפי שמוגדר בתקנה 24, לעניין אחריותו לבדוק שאנשים המצויים תחת אפוטרופסותו מקבלים שירותי בריאות נגישים בחירום), וגורם אחראי להפעלת מרכז ארעי לטיפול. כל אחד מהם חייב לתרגל את הקשור בקשר למצב חירום, בהתאם לאמור בתקנות.
שלושה סוגי מוגבלות לפחות בכל תרגיל
כשמדובר בתרגילים שהאוכלוסייה משתתפת בהם בפועל, נדרש לשלב, לפי היקף התרגיל, אנשים עם מוגבלות משלושה סוגים שונים לפחות, תוך שימת לב לצורכיהם השונים. הרעיון הוא לוודא שהצוותים נחשפים למגוון אמיתי של מוגבלויות, ולא רק לסוג אחד שנוח יותר לתכנן סביבו.
גיוון בין תרגיל לתרגיל
התקנה מוסיפה תנאי חשוב שמונע שגרתיות: בכל תרגיל שמשתתפים בו אנשים עם מוגבלות, חייבים להשתתף אנשים עם מוגבלויות שונות מאלה שהשתתפו בתרגיל הקודם. כך צוותי החירום נחשפים לאורך זמן לצרכים מגוונים באמת, במקום להתרגל שוב ושוב לאותה קבוצה של משתתפים ולאותם מענים.
גם בתרגילי דימוי אוכלוסייה
לא כל תרגיל כולל אוכלוסייה אמיתית שמשתתפת בשטח. חלק מהתרגילים מבוססים על "דימוי אוכלוסייה", כלומר הדמיה של תרחיש. גם בתרגילים כאלה קובעת התקנה שיש לשלב ככל האפשר אנשים עם מוגבלות, כדי שגם התרחישים המדומים ישקפו את הצרכים האמיתיים בשטח ולא יתעלמו מהם.
מתי זה נכנס לתוקף
לפי הוראת התחילה בתקנה 35(ב), חובת התרגול לפי תקנה 27 נכנסה לתוקף שישה חודשים בלבד מיום התחילה הכללי של התקנות, באותו לוח זמנים המהיר יחסית שנקבע גם לחובת ההדרכה לפי תקנה 26. המשמעות היא שהיום, שנים אחרי כניסת התקנות לתוקף, החובה כבר אמורה להיות מיושמת באופן שוטף בכל התרגילים הרלוונטיים.
שאלות נפוצות
למה לא מספיק שהצוות עבר הדרכה תיאורטית על מוגבלות?
כי לפי תקנה 27, המחוקק דרש רמה נוספת מעבר להדרכה: תרגול בפועל. משרד הבריאות, קופות החולים, מסגרות הדיור והגורמים האחראים על מרכזים ארעיים חייבים לתרגל את האמור בתקנות, כלומר להריץ תרחישי חירום אמיתיים שבהם משתתפים בפועל אנשים עם מוגבלות, כדי לחשוף את הצוותים למצבים אמיתיים ולא רק להסברים.
האם כל תרגיל חייב לכלול אנשים עם מוגבלות?
התקנה מתמקדת בתרגילים שבהם האוכלוסייה משתתפת (בין אם השתתפות אמיתית ובין אם דימוי אוכלוסייה). בתרגילים כאלה, לפי היקף התרגיל, יש לשלב אנשים עם מוגבלויות משלושה סוגים שונים לפחות. בתרגילי דימוי אוכלוסייה נדרש שילוב "ככל האפשר", כלומר במידה הריאלית שמאפשרת אופי התרגיל.
מה זה אומר שכל תרגיל חייב לכלול מוגבלויות "שונות מאלה שבתרגיל הקודם"?
זו דרישה שנועדה למנוע מצב נוח מדי: אם בתרגיל הקודם השתתפו רק אנשים עם מוגבלות פיזית, בתרגיל הבא חייבים לשלב אנשים עם סוגי מוגבלות אחרים, למשל חושית, נפשית, שכלית או אוטיזם. כך הצוותים נחשפים לאורך זמן למגוון רחב יותר של מצבים, ולא מתרגלים שוב ושוב את אותו התרחיש.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 19.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888