מוגבלות מוטורית בטיוטת תקנות הרווחה: מי מוכר ומי רשאי לאבחן
טיוטת תקנות משרד הרווחה קובעת מתי מוכרים במוגבלות מוטורית ואילו רופאים ואנשי מקצוע רשאים לבצע את האבחון.
עובדות מהירות
- לפי הטיוטה, מוגבלות מוטורית היא לקות שבשלה מוגבלת יכולת התנועה והניידות של האדם (עמוד 3 בטיוטה)
- בגיר עם תסמונת נוירולוגית או לקות במערכת הלוקומוטורית שבשלה מוגבלת יכולת התנועה עשוי להיחשב בעל מוגבלות מוטורית אם נקבעה לו דרגה יציבה של נכות מפגיעה בעבודה בשיעור של 40% לפחות (עמוד 3-4 בטיוטה)
- לגבי בגירים, הטיוטה קובעת שרשימת לקויות בחלק א' לתוספת לתקנות הביטוח הלאומי, בפרט 29, למעט פרטי משנה מסוימים, תיחשב כלקות מוטורית או נוירולוגית המגבילה את יכולת התנועה והניידות (עמוד 4 בטיוטה)
- לפי הטיוטה, אבחון מוגבלות מוטורית של קטין ייעשה על ידי רופא מומחה ברפואת ילדים, בנוירולוגיית ילדים והתפתחות הילד, באורתופדיה או ברפואה פיסיקלית ושיקום, ופיזיותרפיסט או מרפא בעיסוק רשאים להשתתף רק כחברי צוות אבחון רב-מקצועי (עמוד 20 בטיוטה)
- לגבי בגיר, הטיוטה קובעת שהאבחון ייעשה בידי רופא מומחה באורתופדיה, בנוירולוגיה או ברפואה פיסיקלית ושיקום, ולכל הפחות יכלול בדיקה רפואית הבוחנת מבנים ותפקודים גופניים וחומרי רקע רפואיים (עמוד 20-21 בטיוטה)
חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב-2022, יצר מסגרת חדשה לזכאות לשירותי רווחה, אך את הקריטריונים המדויקים להכרה בכל סוג מוגבלות השאיר לתקנות. בתחילת 2026 הפיץ משרד הרווחה והביטחון החברתי טיוטת תקנות מפורטת, ובה נוסח שעסק בין השאר במוגבלות מוטורית: מי נחשב בעל מוגבלות כזו ומי רשאי לאבחן אותה. חשוב להדגיש: מדובר בשלב טיוטה בלבד, בנוסח שהובא לדיון בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ביום 8.2.2026, ולא בתקנות סופיות שפורסמו ברשומות.
מהי מוגבלות מוטורית לפי הטיוטה
לפי הטיוטה, מוגבלות מוטורית מוגדרת כלקות שבשלה מוגבלת יכולת התנועה והניידות של האדם. הנוסח שנבחן כאן כולל כמה גרסאות ניסוח חופפות של אותה הגדרה, סימן לכך שמדובר עדיין בטקסט לא סופי שעבר עריכות חוזרות, אך המסגרת הכללית ברורה: הבחינה מתמקדת ביכולת התנועה והניידות של האדם, ולא רק בשם האבחנה הרפואית.
נכות מעבודה בשיעור 40% כמסלול הכרה
אחד המסלולים הברורים בטיוטה קובע כי בגיר שנקבעה לגביו, לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי בנוגע לנפגעי עבודה, דרגה יציבה של נכות מפגיעה בעבודה בשיעור של 40% לפחות, בשל תסמונת נוירולוגית או לקות במערכת הלוקומוטורית שבשלה מוגבלת יכולת התנועה והניידות, עשוי להיחשב כבעל מוגבלות מוטורית לצורך שירותי הרווחה. בנוסף, הטיוטה מפנה לרשימת לקויות ספציפית בחלק א' לתוספת לתקנות הביטוח הלאומי, בפרט 29, למעט כמה פרטי משנה חריגים, ולפיה לקויות אלה ייחשבו כלקות מוטורית או נוירולוגית המגבילה תנועה וניידות.
מי רשאי לאבחן מוגבלות מוטורית: קטין
לגבי קטין, הטיוטה קובעת שהאבחון ייעשה על ידי איש מקצוע אחד או יותר, ובהם רופא אחד לפחות, מתוך רשימה שכוללת רופא מומחה ברפואת ילדים, רופא מומחה בנוירולוגיית ילדים והתפתחות הילד, רופא מומחה באורתופדיה, רופא מומחה ברפואה פיסיקלית ושיקום, רופא במרכז אבחון והערכה לאנשים עם מוגבלות, או רופא של המוסד לביטוח לאומי. פיזיותרפיסט ומרפא בעיסוק יכולים להשתתף בתהליך, אך רק בתוקף תפקידם כחברי צוות אבחון רב-מקצועי, ולא כגורם מאבחן עצמאי.
מי רשאי לאבחן מוגבלות מוטורית: בגיר
לגבי בגיר, הרשימה דומה במהותה: רופא מומחה באורתופדיה, רופא מומחה בנוירולוגיה, רופא מומחה ברפואה פיסיקלית ושיקום, או רופא כאמור ברשימת הקטינים. גם כאן, פיזיותרפיסט ומרפא בעיסוק משתתפים רק כחברי צוות רב-מקצועי. הטיוטה קובעת שהאבחון עצמו חייב לכלול, לכל הפחות, בדיקה רפואית הבוחנת מבנים ותפקודים גופניים, וכן בחינה של חומרי הרקע הרפואיים והרקע האבחנתי שבשלו מוגבלת יכולת התנועה והניידות של הנבדק.
מה המשמעות של דרישת רופא בצוות
נקודה חוזרת בטיוטה, בכל סוגי המוגבלות שהיא דנה בהם, היא שאנשי מקצוע פרא-רפואיים כמו פיזיותרפיסטים ומרפאים בעיסוק אינם יכולים לשמש גורם מאבחן יחיד. בדיוק כמו שנקבע לגבי מוגבלות שכלית-התפתחותית ומוגבלות קוגניטיבית-נוירופסיכולוגית בפרקי הטיוטה האחרים, גם כאן נדרש שרופא בעל תואר מומחה בתחום הרלוונטי יהיה מעורב בתהליך האבחון, לפחות כחלק מהצוות, כדי שהאבחון יוכר לצורך קביעת זכאות לשירותי רווחה.
מעמד הטיוטה
הנוסח שנבחן כאן הוא "נוסח לדיון" מיום 8.2.2026, שכלל את פרקים א' (הגדרות), ב' (סוגי מוגבלויות) ו-ג' (הגורם המאבחן) בלבד, מכוח חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות משנת 2022, ולאחר התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. מדובר בשלב טיוטה בלבד, ולא בתקנות סופיות שפורסמו ברשומות, כך שהניסוח הסופי, כולל הרשימות המדויקות של פרטי המשנה בתוספת לתקנות הביטוח הלאומי, עשוי עדיין להשתנות עד לאישור הסופי בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת.
שאלות נפוצות
האם פיזיותרפיסט יכול לבד לקבוע שיש לי מוגבלות מוטורית לפי הטיוטה?
לא. לפי נוסח הטיוטה מפברואר 2026, פיזיותרפיסט או מרפא בעיסוק יכולים להשתתף באבחון מוגבלות מוטורית רק בתוקף תפקידם כחברי צוות אבחון רב-מקצועי, ולא כגורם מאבחן עצמאי. האבחון עצמו חייב לכלול לפחות רופא אחד מבין הרשימה שקבעה הטיוטה, למשל אורתופד, נוירולוג או רופא ברפואה פיסיקלית ושיקום.
מה הקשר בין נכות מעבודה לבין הכרה במוגבלות מוטורית בטיוטה?
הטיוטה מציעה שבגיר שנקבעה לו דרגה יציבה של נכות מפגיעה בעבודה בשיעור של 40% לפחות, בשל תסמונת נוירולוגית או לקות במערכת הלוקומוטורית המגבילה תנועה וניידות, ייחשב כבעל מוגבלות מוטורית לצורך שירותי הרווחה. מדובר בהפניה לתקנות הביטוח הלאומי הקיימות ולא בקריטריון חדש שממציא הרחבה עצמאית.
האם התקנות האלה כבר בתוקף?
לא. נכון לתאריך הטיוטה, 8.2.2026, מדובר בנוסח שעמד לדיון בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ולא בתקנות סופיות שפורסמו ברשומות. משרד הרווחה מכין את התקנות מכוח חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות משנת 2022, וייתכנו שינויים נוספים עד לאישור הסופי.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888