תקופת היערכות ומימון הנגשת אוטובוסים בין עירוניים: מה למדה הכנסת משבע מדינות
טבלת השוואה: כמה שנים לוקח למדינות להנגיש את כלל צי האוטובוסים הבין עירוניים, ומי בפועל משלם על כך.
עובדות מהירות
- בסקירה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על שבע מדינות, ארה"ב, בריטניה, גרמניה, טורקיה, ספרד, צרפת ושוויץ, תקופת ההיערכות מהחקיקה ועד לתחולת חובת ההנגשה על כלל הצי נעה בין שש שנים (גרמניה, 2012 עד 2018) ל-20 שנה (בריטניה, 2000 עד 2020), בממוצע כ-14.1 שנים.
- בישראל רישיון להפעלת אוטובוס לא מחודש לאחר שהרכב מגיע לגיל 20 שנה, ומכרזי תחבורה ציבורית יכולים לכלול מגבלות מחמירות יותר, כמו גיל מרבי של עשר שנים לרכב וגיל ממוצע של שבע שנים לצי; נכון לשנת 2015, גיל האוטובוס הציבורי הממוצע בישראל היה 5.6 שנים.
- מסקירת המדינות עולים ארבעה מודלים אפשריים למימון הנגשת התחבורה: מימון מלא על ידי המדינה, מימון על ידי חברות ההפעלה עם אפשרות להחזר חלקי מהכנסות הכרטיסים, חלוקת המימון בין המדינה לחברות, או תמריצים ממשלתיים לחברות שמנגישות, כמו מענקים פדרליים זמניים בארה"ב או עדיפות במכרזים לחברות עם אוטובוסים נגישים באסטוניה.
- בישראל, לפי משרד התחבורה, החברות הזוכות במכרזי הפעלת קווי שירות הן שמבצעות ומשלמות בפועל עבור הנגשת האוטובוסים, כאשר עלות זו מגולגלת בסופו של דבר למשרד התחבורה במסגרת ההצעה הכספית שהחברה מגישה במכרז.
- במרבית המדינות שנבדקו לא נמצא מידע מפורט על אופן חלוקת מימון ההנגשה בין המדינה לחברות המפעילות, למעט בבריטניה, שם הממשלה לא סייעה במימון כלל, ובאופן חלקי בארה"ב.
מעבר לשאלה אם להנגיש אוטובוסים בין עירוניים, יש שתי שאלות מעשיות נוספות: כמה זמן לתת למדינה ולחברות ההפעלה כדי ליישם את החובה, ומי בפועל משלם על כך. מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיולי 2017 בחן את שתי השאלות בשבע מדינות שונות.
טבלת ההיערכות: בין שש ל-20 שנה
מהסקירה של שבע מדינות, ארה"ב, בריטניה, גרמניה, טורקיה, ספרד, צרפת ושוויץ, עולה שהתקופה שבין החקיקה ובין תחולת חובת ההנגשה על כלל הצי נעה בין שש שנים בגרמניה (2012 עד 2018) ל-20 שנה בבריטניה (2000 עד 2020), בממוצע כ-14.1 שנים. ברוב המדינות החלוקה נעשית בשלבים: תקופה שבה אין החובה חלה כלל, תקופה שבה החובה חלה רק על אוטובוסים חדשים שנרכשים, ורק לבסוף תקופה שבה החובה חלה על כל אוטובוס בשירות.
למה זה רלוונטי לישראל
בישראל רישיון להפעלת אוטובוס לא מחודש לאחר שהרכב מגיע לגיל 20 שנה, ומכרזי תחבורה ציבורית יכולים לכלול מגבלות מחמירות יותר, למשל גיל מרבי של עשר שנים לרכב וגיל ממוצע של שבע שנים לצי כולו. נכון לשנת 2015, גיל האוטובוס הציבורי הממוצע בישראל היה 5.6 שנים בלבד. המשמעות היא שגם ללא חובת הנגשה, חלק ניכר מהצי מתחלף באוטובוסים חדשים במסגרת העסקים הרגיל, ותקופת היערכות ארוכה יכולה לנצל את התחלופה הטבעית הזאת כדי להפחית את עלות ההתאמה של אוטובוסים ישנים.
מי משלם: ארבעה מודלים
מסקירת המדינות עולים ארבעה מודלים אפשריים לחלוקת מימון ההנגשה: הטלת האחריות על המדינה בלבד; הטלת האחריות על חברות ההפעלה, עם אפשרות שיחזירו חלק מההשקעה מהכנסות מכירת כרטיסים; חלוקת המימון בין המדינה לחברות; או מתן תמריצים ממשלתיים לחברות שמנגישות מיוזמתן. בארה"ב, למשל, הציע הממשל הפדרלי לחברות מענקים לתקופה מסוימת לשם הנגשת שירותיהן. באסטוניה, שבה אין חובת הנגשה בחוק כלל, ניתנת עדיפות במכרזים לחברות המפעילות אוטובוסים נגישים.
בישראל עצמה, לפי משרד התחבורה, החברות הזוכות במכרזי הפעלת קווי שירות הן שמבצעות ומשלמות בפועל עבור ההנגשה, כאשר עלות זו מגולגלת בסופו של דבר אל משרד התחבורה במסגרת ההצעה הכספית שהחברה מגישה במכרז. במרבית המדינות האחרות שנבדקו לא נמצא מידע מפורט על אופן חלוקת המימון, למעט בבריטניה, שם הממשלה לא סייעה במימון כלל, ובאופן חלקי בארה"ב.
חשוב לדעת: הנתונים במדריך זה מבוססים על סקירה שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת 2017. לוחות הזמנים והמודלים התקציביים במדינות השונות עשויים להשתנות, ומומלץ לבדוק נתונים עדכניים דרך הגורמים הרשמיים בכל מדינה.
שאלות נפוצות
למה תקופת היערכות ארוכה עוזרת ליישום ההנגשה?
תקופת היערכות ארוכה מאפשרת למדינה ולחברות המפעילות ליישם את הדרישות בהדרגה, תוך ניצול תחלופת הצי הטבעית. מאחר שבישראל גיל האוטובוס הציבורי הממוצע היה כ-5.6 שנים נכון ל-2015, ורישיון האוטובוס פוקע ממילא בגיל 20, חלק ניכר מהצי מתחלף באוטובוסים חדשים גם בלי קשר לחובת הנגשה, מה שיכול להפחית את עלות ההתאמה של רכבים ישנים.
מי בפועל משלם על הנגשת אוטובוסים בישראל היום?
לפי משרד התחבורה, החברות הזוכות במכרזי הפעלת התחבורה הציבורית מבצעות את ההנגשה בפועל, אך העלות מגולגלת אל משרד התחבורה במסגרת ההצעה הכספית שהחברה מגישה במכרז להפעלת הקו.
האם יש מדינה שבה המדינה נותנת תמריץ כספי ישיר ליישום ההנגשה?
כן. בארה"ב הציע הממשל הפדרלי לחברות תחבורה ציבורית מענקים לתקופה מסוימת לשם הנגשת שירותיהן. באסטוניה, שבה אין חובת הנגשה בחוק כלל, ניתנת עדיפות במכרזים לחברות המפעילות אוטובוסים נגישים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888