ויסותים: איך משרד הרווחה מעביר תקציבי רווחה בין רשויות בלי לתעד את זה בכלל
מבקר המדינה מצא שמשרד הרווחה מעביר תקציבי רווחה שלא נוצלו מרשות אחת לאחרת בלי נוהל כתוב, בלי תבחינים ובלי מידע מרוכז על היקף ההעברות.
עובדות מהירות
- משרד הרווחה מבצע מדי שנה, מחודש יולי ועד סוף השנה, "ויסותים": גריעת תקציב מרשות מקומית שלא ניצלה אותו בסעיף מסוים, והעברתו לרשויות אחרות שביקשו תוספת תקציבית להרחבת פעילות, או שחרגו מהתקציב שאושר להן באותו סעיף.
- מבקר המדינה מצא כי אין ברשות משרד הרווחה מידע מרוכז על הוויסותים שהוא מבצע מדי שנה: מאילו רשויות מקומיות נגרעו תקציבים ומאילו סעיפים, מהם הסכומים שנגרעו מכל רשות, כיצד נקבע לאילו רשויות יועברו הכספים שנגרעו, ואילו רשויות קיבלו אותם בפועל. גם אין נתון על ההיקף הכולל של הוויסותים שבוצעו בכל שנה.
- נמצא כי משרד הרווחה מעולם לא קבע נוהל או הוראות עבודה לביצוע הוויסותים, ובכלל זה תבחינים לכך מתי ובאילו תנאים גורעים תקציב מרשות מקומית, ולפי אילו אמות מידה מחליטים לאילו רשויות אחרות מעבירים את הכספים שנגרעו. מטה משרד הרווחה גם אינו מקיים פיקוח ובקרה על אופן ביצוע הוויסותים במחוזות המשרד.
- התגלה מכתב פנימי אחד בלבד, של מנכ"ל משרד הרווחה לשעבר, שהנחה לתעדף בתהליך כיסוי גירעונות סוף שנת 2014 רשויות מקומיות מאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים (1 עד 4) ורשויות קטנות, אך המשרד מעולם לא פרסם הנחיות כוללות בנושא לגורמים בתוכו או לרשויות המקומיות.
- מבקר המדינה התריע כי בהיעדר נוהל סדור ומעקב מרוכז, לא ניתן לדעת אם מדיניות המשרד להעדיף רשויות מאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים בכיסוי גירעונות אכן מתממשת בפועל, או שמא כספים המיועדים במקור לתושבים ברשויות חלשות מועברים בסופו של דבר לרשויות חזקות יותר.
תקציב רווחה שהוקצה לרשות המקומית שלכם עשוי בהחלט "לעבור דירה" באמצע השנה, לרשות מקומית אחרת לגמרי. דוח מבקר המדינה על מימון שירותי הרווחה ברשויות המקומיות, שפורסם ב-2021, חושף שהמנגנון שמבצע את ההעברות האלה פועל כמעט בלי תיעוד, בלי כללים כתובים ובלי פיקוח מרכזי.
מה זה "ויסות"
מדיניות משרד הרווחה היא להקצות תקציבים לרשויות המקומיות באופן שוויוני לפי תבחינים שנקבעים מראש. אבל במהלך השנה, אם רשות מקומית לא מנצלת חלק מהתקציב שהוקצה לה בסעיף מסוים, המשרד מבצע, מחודש יולי ועד סוף השנה, גריעה של אותו תקציב ומעביר אותו לשימוש רשויות מקומיות אחרות שביקשו תוספת להרחבת פעילות, או שחרגו מהתקציב באותו סעיף. התהליך הזה נקרא "ויסות", ומטרתו המוצהרת היא לוודא שתקציב הרווחה ינוצל במלואו ולא יחזור סתם לקופת המדינה.
אין למשרד עצמו תמונה מרוכזת
הממצא המרכזי של מבקר המדינה חמור: אין ברשות משרד הרווחה מידע מרוכז על הוויסותים שהוא מבצע מדי שנה. אין נתון על מאילו רשויות מקומיות נגרעו תקציבים ומאילו סעיפים, מהם הסכומים שנגרעו מכל רשות, כיצד נקבע לאילו רשויות יועברו הכספים שנגרעו, ואילו רשויות קיבלו אותם בסופו של דבר. גם ההיקף הכולל של הוויסותים שמבוצעים בכל שנה אינו ידוע למשרד עצמו. מידע כזה, ציין הדוח, פשוט לא מפורסם לרשויות המקומיות ולציבור.
בלי נוהל, בלי תבחינים, בלי פיקוח
מבקר המדינה מצא שמשרד הרווחה מעולם לא קבע נוהל או הוראות עבודה לביצוע הוויסותים: אין תבחינים שקובעים מתי ובאילו תנאים גורעים תקציב מרשות מקומית מסוימת, ואין אמות מידה שקובעות לפי מה מחליטים לאילו רשויות אחרות מעבירים את הכסף שנגרע. מעבר לכך, מטה המשרד כלל לא מקיים פיקוח ובקרה על האופן שבו מבצעים את הוויסותים במחוזותיו השונים.
הנחיה פנימית אחת, שלא הפכה למדיניות מפורסמת
בבדיקת מבקר המדינה עלה מכתב פנימי בודד, של מנכ"ל משרד הרווחה לשעבר, שבו הונחו תקציבני המחוזות לתעדף, בתהליך כיסוי גירעונות סוף שנת 2014, רשויות מקומיות מאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים (1 עד 4) ורשויות קטנות. אבל מעבר למכתב הבודד הזה, המשרד מעולם לא פרסם הנחיות כוללות, לא לגורמים בתוכו ולא לרשויות המקומיות, בדבר התבחינים לגריעת כספים ולהעברתם לרשויות אחרות.
מה זה אומר עבורכם
מבקר המדינה מזהיר שבהיעדר נוהל סדור ומעקב מרוכז, אי אפשר לדעת אם מדיניות המשרד להעדיף רשויות חלשות בכיסוי גירעונות אכן מתקיימת בפועל, או שמא כספים שיועדו במקור לתושבים ברשויות מאשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים מסתיימים בסופו של דבר אצל רשויות חזקות יותר. אם ברשות שלכם חסר תקציב לשירות מסוים, כדאי לדעת שהסיבה עשויה להיות ויסות שבוצע בלי שקיפות, ולא בהכרח מדיניות מקומית.
אם אתם לא בטוחים איך לפעול מול המחלקה לשירותים חברתיים כדי לממש זכות שמגיעה לכם, אפשר להתקשר אלינו בחינם לטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה זה "ויסות" תקציבי ואיך זה יכול להשפיע עליי כתושב?
"ויסות" הוא מנגנון שבו משרד הרווחה גורע תקציב מרשות מקומית שלא ניצלה אותו במלואו, ומעביר אותו לרשות מקומית אחרת. אם הרשות שלכם היא זו שממנה נגרע תקציב, ייתכן שהוא לא יעמוד לרשותה בשנה הבאה, גם אם הצורך המקומי בו עדיין קיים.
איך אפשר לדעת אם הרשות המקומית שלי איבדה תקציב רווחה בגלל ויסות?
לפי דוח מבקר המדינה, אפילו למשרד הרווחה עצמו אין מידע מרוכז וזמין על הוויסותים שהוא מבצע מדי שנה, כך שקשה מאוד לרשות מקומית או לתושב לברר זאת. אפשר לפנות למחלקה לשירותים חברתיים ולשאול במפורש אם סעיף תקציבי מסוים נפגע מגריעה במהלך השנה.
מה עושים אם נראה שהרשות המקומית שלי מפסידה תקציבי רווחה שוב ושוב?
אפשר להעלות את הנושא בפנייה כתובה לרשות ולבקש הבהרות, ואם יש חשד לפגיעה שיטתית או לתפקוד לקוי, ניתן לפנות לנציבות תלונות הציבור במשרד מבקר המדינה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888